構建城鄉勞動者平等就業制度問題的探討

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1、構建城鄉勞動者平等就業制度問題的探討♦中圖分類號：F062文獻標識碼：A內容摘要：構建城鄉勞動者平等就業制度，是我國當前統籌城鄉發展中的一項重要制度創新。其內容具有多維性和系統性，其構建具有綜合性和復雜性，需從就業統計、就業準入、就業服務、就業培訓、勞動者權益保護以及公共服務和社會保障制度等多個方面，歸納概括出較為完整的內容體系，並提出相應的構建對策關鍵詞：城鄉勞動者平等就業制度對策傳統計劃經濟體制下形成的城鄉二元就業體制，直接導致瞭城鄉勞動者就業機會、就業狀態和就業結果的不平等，造成瞭勞動力資源的低效配置和農民身份勞動

2、者的弱勢地位。因此，要從根本上解決就業不平等問題，就必須從制度著眼，深入研究並切實建立符合經濟社會發展要求的城鄉勞動者平等就業制度問題的提出從基本的邏輯來講，問題的提出是針對問題的存在和著眼於問題的解決而來的。我國城鄉勞動者平等就業制度的提出，源於我國典型的城鄉二元結構體制所造成的就業制度的不平等，以及近年來黨和政府對這一問題的高度關切在傳統體制下，城鄉之間分割型的戶籍制度、差別型的社會保障制度以及非對稱落差型的工農業產品價格制度，導致瞭城鄉勞動者不平等的就業機會和就業狀態。城鄉勞動者是以出身確定身份，以身份確定社會分工

3、、就業方式和收益水平，實行的是城鄉分割的就業制度和嚴格限制農村勞動力向城市遷移的政策。城鎮居民通過"統配"制，實行"勞者有其崗〃;而農村勞動力不屬於統配范圍，無機會進入城鎮就業，主要通過人民公社制度，就地依附於有限的土地來謀求生存和發展。這種制度差別實質上是就業權利和社會地位的不平等，是農村勞動者長期處於弱勢地位和次國民待遇狀態的癥結所在改革開放後，隨著農業生產效率的提高、工業化進程的加快以及城鎮就業政策的松動，勞動力從農村向城市的轉移流動成為一種不可阻擋的潮流和趨勢，從而形成瞭農民工一這個當今中國社會中特殊而龐大的勞動

4、者群體。農民工的規模不斷擴大，他們傢經濟建設和城市繁榮中的功能和作用不可或缺，但由於城鄉二元結構體制和一系列改革措施不到位的影響，農民工進城就業的制度與政策還很不完善，其農民身份和社會地位並沒有得到真正改變，在政策扶持、管理服務、勞動分配、勞動保護、社會保險和福利待遇等諸多方面，與城鎮職工仍然存在較大差距。長此以往，必然導致社會發展結構畸形和動力失衡，影響社會的和諧有序發展近年來，隨著科學發展觀、社會主義和諧社會等重大戰略思想的確立，特別是黨的十七大明確提出要加快形成城鄉勞動者平等就業制度之後，黨和政府開始著力解決城鄉勞

5、動者就業不平等問題，並探索相應的制度構建；專傢學者們對城鄉勞動者平等就業制度問題的關註程度也在不斷提高、研究力度在不斷加大。因此，建立城鄉勞動者平等就業制度是時代的呼喚和歷史的必然，是我國經濟社會步入科學發展軌道的必然選擇，是當前經濟社會發展中的一項重要制度創新，其主旨和目的就是要建立和形成能夠保證城鄉勞動者擁有平等就業地位、進行自由公平競爭、促進勞動力資源配置效率最大化的制度體系。農民工群體從當初的來勢如潮、權益失范，到後來的"民工荒"，再到現在工資標準的不斷提高、勞動權益和社會保障的完善以至戶籍制度的松動，恰恰也都是

6、對城鄉平等就業制度的昭示和呼喚，深刻表明瞭構建城鄉勞動者平等就業制度的必要性和緊迫性城鄉勞動者平等就業制度的理論解釋與體系構成既然城鄉勞動者的就業不平等有其深刻的歷史背景和制度根源，那麼要從根本上解決就業不平等問題，必須從制度層面著眼，加快勞動就業及其關聯制度在內的全面制度創新，其內容具有多維性和體系性，其構建具有綜合性和復雜性。對此，可以運用當代西方經濟學中的制度變遷理論進行分析考察(-)制度與制度創新的重要性當代西方新制度經濟學中的制度變遷學派把制度作為經濟增長的一個"內生"因素來考察，將制度定義為"一系列被制定出來

7、以約束行為主體福利或效用最大化的個人行為的規則、守法程序和道德倫理的行為規范"，認為制度能夠提供人類相互影響的規則和框架，構成一個社會、一種經濟秩序的合作與競爭關系,是市場經濟運行的基礎。但一種制度的確立並非永恒不變的，制度能刺激經濟發展，也能阻礙經濟發展。因此，經濟要不斷發展，就必須不斷地促進制度變遷和制度創新。此學派的代表人物諾思等人把制度創新看作經濟增長的決定因素，他們在《西方世界的興起》一書中，通過對公元900-1700年的西方經濟史的考察,提出瞭一個重要觀點，認為’有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵；一個有效率的

8、經濟組織在西歐的發展正是西方世界興起的原因"（諾思、托馬斯,1999）（二）城鄉勞動者平等就業制度的學理解釋城鄉平等就業制度作為一種制度創新，就是對原來不平等就業制度的一種矯正和變革，是對城鄉二元體制作用下城鄉勞動者不合理利益格局的調整和重構，目的是切實讓農民工取得與市民勞動者的平等社會地位和就業權利，從而使勞動力資