河北省农用地节约集约利用对策探究

《河北省农用地节约集约利用对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、河北省农用地节约集约利用对策探究［摘要］农用地节约集约利用是全国经济社会发展进程的现实选择。文章介绍了河北省农用地的利用现状，提出了农用地利用中存在的问题。如耕地面积有限、户均土地经营规模狭小，建设用地规模扩张过快、占用耕地现象严重，缺乏集约与节约用地的意识等。文章最后提出了执行土地利用总体规划，对农用地开展节约集约利用评价，加快农用地流转进程等针对性措施。［关键字］河北省农用地节约集约利用-河北省农用地利用现状河北省土地总面积18843386.08hm2,2008年农用地面积达13082485.97hm2占全省土地总面积的69.43%。2008年全省农用地结构中，耕地所占比重

2、最大，总量达到6317297.35hm2，占农用地总面积的48.29%，其次为林地，面积为4422143・23hm2,占农用地总面积的33.80%;园地面积为704696.66公顷，占农用地总面积的5.39%。耕地以水浇地为主，占耕地面积的54.39%，主要分布在保定市、石家庄市、邯郸市、邢台市；旱地占耕地面积的41,96%,主要分布在张家口市、沧州市、承德市、唐山市。林地以有林地为主，占林地面积的46.79%,主要分布在承德市、张家口市。园地以果园为主，主要分布在沧州市、张家口市、承德市。2008年耕地面积有所减少，主要是建设占用、农业结构调整、生态退耕及灾毁等原因。其中，建

3、设占用是主要因素，农业结构调整为次要因素。2008年新增建设用地共占用耕地7527.17hm2,农业结构调整使耕地减少4370.65hm2,生态退耕减少耕地1645.42hm2o农用地利用效益的提高是节约集约利用的关键，是度量土地潜在价值转化为现实价值的客观依据。农用地利用效益可用地均一产产值来衡量。2008年，河北省农用地地均一产业产值1.56万/hm2,在全国处于较低水平。二河北省农用地利用存在的问题合理的用地结构和空间布局有利于发挥土地资源的生产潜力和区位效益，以达到土地利用的综合效益最优化。河北省农用地在利用中存在一系列的问题，主要表现在以下几个方面：耕地面积有限，户均

4、土地经营规模狭小根据最近几年的河北省统计年鉴显示，河北省总人口由2000年6744万人增至2008年6989万人，总人口数量呈直线上升趋势，而相对应的耕地数量面积却呈现下降趋势，导致人均耕地面积呈直线下降状态。同时，由于土地经营权的平均分配制度和生产要素交易市场的缺乏，造成了农户经营规模过小，且农户经营的耕地面积还有进一步缩小的趋势,主要表现在：第一，随着农民家庭的不断分化，现有农户耕地面积还在细分；第二，土地承包到户时，不同质量等级的土地分别进行平均承包，使本来就少的承包地被分割成零碎的小块。耕地的零碎，给农户经营带来不便。2•建设用地规模扩张过快，占用耕地现象严重在经济增长

5、、城市化水平提高、人口增长等因素的拉动下河北省近年来建设用地增长迅速，外延扩张明显，占用了大量耕地。2008年新增建设用地占用耕地7527.17公顷，占建设用地增长总量的54.01%o尤其是长期投入积累较多、交通方便的高质量耕地被占用，从而影响了耕地的总体生产水平。3•补充耕地质量不平衡河北省执行了耕地占补平衡制度，但补充的耕地未严格按被占耕地质量等级折算补充，部分新开垦耕地质量次于被占耕地，未能保障耕地质量占补平衡。补充耕地质量建设的基础平台还未做到经济、社会、生态效益的有机结合。4•缺乏集约与节约用地的意识小农经济下的小农意识具有封闭性，注重短期经济利益,产生掠夺式的生产经

6、营方式。此外，集约用地的观念还没有深入人心，集约节约的用地意识尚未完全树立，很多农户与农民仍旧保持着传统的耕作思想与方式，对耕地的使用还比较粗放，没有树立科学的种田思想与方法，浪费耕地资源现象仍然存在。5•农用地生态环境需要进一步改善城市发展规模的不断扩大，多数以占用农用和生态用地为代价，结果是造成原有农用资源减少，河流、湖泊、湿地面积不断减少，沙尘天气时有发生，空气中污染物浓度过高，给人们的生产和生活都带来了许多不良影响。农业生产过程中农药化肥的施用，也对生态环境在成了严重破坏。三河北省农用节约集约利用对策1•做好并严格执行土地利用总体规划科学编制各级土地利用总体规划，规范土

7、地利用总体规划的执行。明确各部门在土地利用总体规划实施过程中的作用并做好监督，违规行为要严格查处。发挥土地利用总体规划保护耕地，协调土地利用、国民经济与生态环境发展的重要作用；发挥土地利用总体规划的纲领作用，协调好土地利用总体规划与生态退耕规划、江河流域治理规划与土地开发整理规划等相关规划之间的关系。2•对农用地开展节约集约利用评价建立农用地节约集约利用评估体系，对农用地开展节约集约利用评价，促进土地集体节约利用。从投入强度、利用程度、产出效果、生态环境质量、自然质量等五方面选取指标建立指标