土地集约节约利用存在的问题及对策

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1、土地集约节约利用存在的问题及对策佛山新城、乐从镇国土规划局广东佛山528316摘要：我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下木文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研宄基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议，以期为改善土地利用现状提供一些参考。关键词：土地资源；集约节约；利用效率；问题

2、；对策引言党的十六大以来，土地资源利用方式由粗放向集约的转变逐渐成为全社会的共识。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家长治久安，事关人民群众的根木利益，事关中华民族生存和K:远发展。地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。但在自然供给的范围内对土地进行整治,以满足人类对土地需求的经济供给则是有弹性的。土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程度精细化的高低就直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地,是当前土地利用上的当务之急。一、当

3、前我国土地集约节约利用中存在的问题近几年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件，采取了有力的措施，土地利用形式较以前有了明显的好转，土地配置不断优化，促进了社会经济的健康发展。但是，随着我国城市化进程的加快，因为土地的利用效率低而引起的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现，与中央关于实行最严格的土地管理制度，建设节约型社会，实现经济发展的可持续性的要求相对照，还存在着一些不容忽视的问题。这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。具体来讲，其中所存

4、在的问题大致可以分为以下几方面：1、思想认识不够到位，用地理念滞后。近几年，由于中央政策的不断出台，人们的用地以观念有所提高，但还缺乏建设节约型社会，发展循环经济的急迫感、责任感，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，具体的落实上还仍然存在差距。随着全球经济一体化进程的加快，相应带来了资源日渐紧缺,但有些人还停留在过去那种好大求全、用资源代价换取经济短暂繁荣的粗放利用模式上，导致了土地利用中的浪费、闲置、科学规划、合理布局成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。2、土地的节约集约利用程度不高。S前，很多地方许多项S用

5、地宽打宽用现象非常突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。在项0用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没奋精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较突出，以浪费大量土地资源为代价，使“可持续发展”成为无源之水、无本之木，土地的利用效益较低。3、城镇建设布局不够科学合理。据有关报告，我国城镇人UI2011年达到6.5亿，城市化水平提高到51%左右，城市建设用地将大幅度增加。但在城市规划的实际操作中，却不注重“量地而行”，忽略城市建设的实用性，不考虑城市未来的发展空间。在农

6、村，随着农民生活水平的不断提高，新建住宅也不断向外扩张发展，转移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村内形成了“空心村”对它们的治理利用也有相当难度。4、土地闲置现象严重。原国有企业的土地没有盘活。大部分小型国有企业亏损严重，破产倒闭，土地利用率不高，低层建筑多，占地大，但因为资金、安置等多方面的原因，改造的难度较大。在一些新建园区也存在大量土地闲置现象，土地大量转用、征用后又得不到及吋充分利用，园区用地缺乏规范管理。5、土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用的难度大，异地开发缺乏实际的操作经验，新开发

7、土地的质量和利用价值上存在差异。二、土地利用节约集约程度不高的原因造成土地集约利用程度不高的原因是多方面的，需要深入反思，明因知果，区别不同情况，采取相应措施。1、管理者不能以科学发展观来引领自己的工作。不能牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，没奋真正使节约集约用地和经济发展统一起来，实现土地利用方式的根本转变。思想观念的落后直接导致工作思路的滞后，措施的不力。2、盘活存量土地闲难大。存量土地在银行抵押的较多、土地利用率低、私下交易严重，企业对闲置上地奋较高的预期等问题，加之个别企业把原划拨取得的土地擅

8、自出租、转让、联营联建，既扰乱了土地市场，造成了政府土地资产收益的流失，又为存量土地的盘活带来较大管理难度。3、土地利用管理力度不够强有力。建设项S预审不能完全发挥作用。有些预审未能在建设项目可行性研究阶段开展，而且仅限于投资额大的项0,预审深度不够，使预审流于形式。集体建设项B管理不到位，私下交易频繁