土地节约集约利用面临的问题及对策

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1、土地节约集约利用面临的问题及对策摘要：我国近儿年虽然在土地资源开发、耕地保护、国土整治方面做了不少工作，但人地矛盾依然突出。耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。现今必须采取切实可行的方法节约集约利用土地，从多方面、多层次•系统地解决或缓解这个孑盾才能保证我国社会经济的可持续发展。关键词：土地，节约集约，利用，可持续发展我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设土地，而人多地少的国情却不允许过多占用耕地，因此，必须提高现有土地利用率

2、，以节约集约利用土地来保障发展。根据国土资源部最近发布的“2004年度全国土地利用变更调查结果”显示，全国耕地面积由1996年10月底的1.30亿hm2减少为2004年10月底的1.22亿hm2,耕地净减少0.076亿hm2,人均耕地由0.106亿hm2降为0.094亿hm2。与此同时，大量土地被粗放利用，甚至浪费。来自国土资源部专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地7.195万hm2,空闲土地5.616万hm2,批而未供土地13.563万hm2,三类土地总量为26.374万hm2,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%[1]。当前，如何提

3、高土地利用率、减少占用耕地，已慢人们不容回避的课题。2土地集约利用存在的问题2.1城市土地利用不合理在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，在加速城市化建设的同时，忽视耕地保护。在如何处理耕保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。①城市土地闲置与摇荒。随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，有些地方出现了非理性的“圈地潮”，造成大量耕地圈占。如有些企业征到地后，迟迟不开工，有些甚至闲置两三年;有些企业千方百计批到土地后，不是立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。②违法用地现象严重。大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出

4、了经济建设的止常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量耕地资源为任劳代价;③城市土地利用效率低下，“城中村”，“城中厂”的现象较为普遍，造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值不能体现。2.2房地产用地结构影响土地资源的公平配置当今房地产市场形势严峻，结构性矛盾始终是一个无法回避的因素［2］。在当前的房地产市场发展中，存在的问题和困难是明显的，主要表现在3个方面：①投资投机比重居高不下。投机分子凭借雄厚的资金实力炒楼，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限

5、的土地资源为烽数人提供服务。不但导致公共资源的分配不公，也使市场炒作的气氛更加浓烈。②房地产大量开发，占用大批优质土地资源，在一定程度上挤占了其他用地需求，致使其他产业用地进一步紧张。③一些地方对房地产市场调控意识不强，不顾市场需求，盲目扩大建设规模，致使供给过度，形成一些“半拉子工程”和一些“烂尾楼工程”用地，妨碍了城市功能及城市集聚效应的发挥，严重影响了城市的可持续发展。2.3工业用地粗放在工业化的进程里，工业用地的供应往往都被摆在重要位置，不介优先供应，甚至是“有求必应”。有的地区为了完成招商引资的目标，提高地方对资本的吸引力，工业用地的价格被迫一降再

6、降，以至于出现了“零地价招商”甚至“负地价招商”的现象。有的工厂属于低水平重复建设或者重污染项目，本不应该上马，却占了不少土地;有的能够上坡下滩，却占用良田;有的可以集中到工业园区或者挪到其他地区，却“村村冒火、镇镇点烟”;有的可以建多层“立”起来,却以1层厂房趴在地上;有的可以利用废弃厂房，却非要新占耕地。土地成本的你廉使得大量企业积极扩充“店面”，如果现代化以浪费大量土地资源为代价，会使“可持续发展”成为无源之水、无本之本。在2004年的土地市场治理整顿过程中，工业园区的问题得到了充分暴露：①工业园区的设立门槛太低，没有统一的标准和严格的审批程序;②园区

7、规划面积贪大求洋，不切实际，在2004年的土地市场治理整顿期间，全国清理出各类开发区（园区）6866个，规划面积3.86万km2,超过全国城镇建设用地总面积（2003年底为3.25万km2）,大批土地因此补圈占;③用地指标控制太宽泛，土地浪费严重，很多地方都把工业园区的设立作为地方的政绩，宁可土地抛荒，也要大量征地。2.4正确认识“经营城市”理念经营城市理念的提出曾经是城市建设与管理领域的创新，推动了城市整体运作水平的提高，很快就被全国各地所接受。随着城市化进程的加快，土地出让的巨大收益，越来越受到各级地方政府的青睐。已经成了地方政府筹集城市建设资金的首要选

8、择。有些地方在城市化发展过程中存在着急功近利的现象，