都匀市节约和集约利用土地及对策研究

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1、都匀市节约和集约利用土地及对策研究据国土资源部发布的数据，从1996年到2004年不到10年的时间内，全国耕地减少了1・00亿多亩，虽然主要是因为生态退耕、农业结构调整等造成的，但建设用地导致的却是耕地的永久流失。当前我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，还需要大量建设用地，必然还要占用部分耕地。但我国人多地少，耕地是我国最重要的战略资源。如果不能坚持严格保护耕地、节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难以持续发展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。保护耕地与保障发展是本轮土地利用

2、总体规划修编的主题。在资源紧缺的约束之下，解决社会经济发展的用地问题,必须大力推进节约和集约用地。这是解决土地供需矛盾的关键。以新世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，国内生产总值每增加一个百分点的增量是原来的4倍，若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地量也将是原来的4倍。这是我国所不能承受的。切实转变土地利用方式，大力推进节约和集约利用土地，是从我国基本国情出发的必然选择，是促进全面协调可持续发展的根本途径，是解决我国所有土地问题的关键。调整经济结构、转变经济增长方式和建设节约型社会，

3、为节约集约用地带来了良好机遇。今后的建设用地要切实在内涵挖潜、提高土地利用效率上下功夫，把节约用地放在首位，严格控制增量，积极盘活存量，掀起节约集约用地的高潮,逐步消除粗放利用土地和浪费土地的现象。根据《国务院转发关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见通知》（国办发〔2005）32号）和（黔国土资发[2005]76号）的要求，设置本专题，按照建立资源节约型社会的要求，围绕保障宏观经济平稳运行的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出节约与集约用地的目标和措施建议。一、建设用地利用形势分析（-）上一轮规划

4、期建设用地变化情况1996年底我市建设用地总规模6140.29公顷，到2005年底为6942.37公顷，我市建设用地共增加802.08公顷，增长13.06%,其中居民点及工矿用地增加315.87公顷，居民点及工矿用地占建设用地84.11%；交通用地增加188.62公顷，交通用地占建设用地9.60%；水利设施用地增加297.59公顷，水利设施用地占建设用地6.29%（见表）。都匀市上轮规划期间建设用地变化情况表单位：公顷地类1996年规模2005年规模期间规模增加居民点及工矿用地小计5523.055838.

5、92315.87城市用地448.63468.5219.89建制镇用地421.23439.90018.67农村居民点3231.313383.59152.28独立丄矿1090.291200.63110.34特殊用地331.59346.2814.69交通用地小计478.12666.74188.62铁路用地149.59222.3772.78公路川地328.53444.37115.84水利设施用地小计139.12436.71297.59水库水而132.09428.98296.89水工建筑用地7.037.730.70

6、建设用地合计6140.296942.37802.08在居民点及工矿用地中，城镇用地增ill38.56公顷，城镇用地占居民点及工矿用地15.56%；农村居民点用地增加152.28公顷，农村居民点用地占居民点及工矿用地57.95%；独立工矿用地增加110.34公顷，独立工矿用地占居民点及工矿用地20.56%；特殊用地增加14.69公顷，特殊用地占居民点及工矿用地0.59%o在交通用地中，公路用地增加115.84公顷，公路用地占交通用地66.65%；铁路用地增加72.78公顷，铁路用地占交通用地33.35%。在

7、水利设施用地屮，水工建筑用地增加0.70公顷，水库水面增加297.89公顷。从上一轮规划期建设用地变化情况看，建设用地的增加反映了我市上轮规划期间人口增加、经济发展和在国家实施西部大开发中的必然，呈现以下特点：一是建设用地的增加虽然与经济、人口的发展同步，但控制效果明显。从1996年至2005年经济发展看，1996年我市国民生产总值为11.51亿元，到2005年我市国民生产总值为33.67亿元，经济增长了193.00%,建设用地从1996年到2005年仅增长13.06%。从1996年至2005年城镇人口看

8、，1996年我市城镇人口约15.00万人，到2005年我市城镇人口为22.01万人，城镇人口增长了46.73%,城镇规模由1996年底的869.86公顷到2005年底的908.42公顷仅增长4.43%。二是基础设施用地得到合理的增长。1996年底我市水利设施用地仅139.12公顷，规模偏小，而上轮规划期间我市水利设施用地增加297.59公顷，规模达到296.89公顷，反映了西部大开发中加强基础设施建设的要求。三是农村建设用地粗