毕业论文--浅谈渎职罪主题问题

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1、目录摘要2关键词2一、中国渎职罪主体的沿革2二、渎职罪主体立法解释的解读3（-）《立法解释》适用的主休问题31.依照法律、法规规定从事公务的人员32.国家机关委托代表国家机关从事公务的人员33.未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员3（二）对《立法解释》的思考41•引起了概念的混乱42.扩大了渎职犯罪的打击对象43.可能会给正常行政和司法活动带来负面影响5三、国家机关工作人员的解读5（一）国家机关工作人员的内涵51.在国家机关管理职权的范围内从事公务活动52.以国家机关的名义进行53.权力来源必须合法5（二）国家机关工

2、作人员的外延61.在国家机关中从事公务的人员62.依照法律、法规规定从事公务的人员63.国家机关委托代表国家机关从事公务的人员74.未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员7四、关于渎职罪主体思考7（一）取得资格是前提7（-）拥有职权、负有职责是基础7（三）以职权名义从事公务是核心8五、参考文献8浅谈渎职罪主体问题摘要：渎职菲主体是学界长期纠缠不休的一个焦点问题。1997年刑法把渎职菲的犯菲主体界定为国家机关工作人员。2002年12月28日全国人大常委会通过的《关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》対这一焦点问题作了定

3、论。此解释扩人了渎职罪主体范围，这势必影响到“国家机关工作人员”内涵的界定。本文通过分析中国渎职罪主体的沿革，解读立法解释及国家机关工作人员,对渎职罪主体问题做进一步探讨。关键词：立法沿革；立法解释；国家机关工作人员；公务论一、中国渎职罪主体的沿革我国79年《刑法》在第八章第185条至192条规定的渎职犯罪,共有受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪、泄露国家重要机密罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪、体罚虐待被监管人员罪、私放罪犯罪和妨害邮电通讯罪九个罪名，其犯罪主体明确规定为国家工作人员，79年《刑法》第93条规定：“木法所说的国家工作人员，是指一

4、切国家机关、金业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”这是对渎职犯罪主体的首次明确规定。1982年全国人大出台了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》，其中有“本决定所称国家工作人员，包括在各级国家权力机关、各级行政机关、各级司法机关、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员”,对国家工作人员进行了更加细化的规定。为了符合我国政治休制改革的政企分开的方针和集屮力量打击重点犯罪,97年《刑法》将渎职罪的主体改为国家机关工作人员，并且将玩忽职守罪和徇私舞弊罪分解为具体的33个罪名，其犯罪主体除泄露国

5、家秘密犯罪可以是非国家机关工作人员外，其他都是国家机关工作人员。但是，由于我国正处丁转型吋期，我国的政治体制并没有完全做到政企分开，一些行政管理工作还由相当一部分非国家机关工作人员担任，所以,97年《刑法》将渎职罪的主体改为国家机关工作人员便与我国司法实践有些脱节，从而造成了实践小很多问题不好解决，为此，最高人民检察院和最高人民法院颁布了一系列的司法解释。2002年12月28口，九届全国人人常委会第三十一次会议对《刑法》第九章渎职罪主体的适用问题解释如卜•：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国

6、家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”这样，该《立法解释》就对“国家机关工作人员”的范围做出了明确的界定，从而止式扩大了渎职罪主体的适用范围。二、渎职罪主体立法解释的解读(-)《立法解释》适用的主体问题1.在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具冇管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处

7、罚。”这一规定表明，在我国除了国家机关外，一些非国家机关的组织事实上也行使着行政管理职能。按照这一规定，依法行使国家行政职权的组织主要包括以下几类：一是直屈于国家行政机关，并代表国家行政机关行使国家行政管理权的事业单位，如中国证监会。二是一些虽经过改制，但仍然具冇行政管理职能的企业事业单位。如气象局、地震局、国家专利局等，都是国务院直属事业单位，承担着一定的公共事务管理职能。三是一些非国家机关中设立的具有国家机关性质的机构，在这些机构里工作的人员也应以国家机关工作人员论。譬如，最高人民检察院就曾经规定，企事业单位里的公安机构工作人员

8、可以成为渎职罪的犯罪主体。2.在国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。实践屮也存在国家机关将手屮的行政管理职权在法律允许的范围内按照一定程序委托给非国家机关工作人员行使，非国家工作人员以国家机关的名义在授予的职权范围