有關建立新型失地農民社會保障制度問題的探析

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1、有關建立新型失地農民社會保障制度問題的探析摘要:失地農民是指在國傢經濟建設和社會發展的過程中，由於城市化和工業化建設的用地而失去土地的農民。文章分析瞭當今中國建立新型失地農民社會保障制度的背景，在此基礎上就現階段如何建立新型失地農民社會保障制度和如何準確把握新型失地農民社會保障制度的幾個基本原則問題進行瞭探討，以期能有助於新型失地農民社會保障制度的構建關鍵詞:失地農民;現狀;新型社會保障制度思考中國的農民問題，必須要有一個基本的立足點，即應該在kJ什麼樣的層面來把握問題，是一個戰略問題還是一個戰術問題。唯其如此，才能對問題本身的性質和解決問題的方案具有一種清醒的自省和反思。農民問題，是中國的一

2、個基本戰略問題。本文重點討論的是中國農民問題的一角，即中國失地農民之社會保障問題一、建立新型失地農民社會保障制度的背景失地農民的社會保障問題是當前迫切需要解決的一個經濟問題和關乎社會穩定和改革發展大局的社會問題。簡言之，失地農民的社會保障問題是一個“大問題”（一）失地農民社會保障問題的重要性在中國，保障失地農民利益特別是關註失地農民的生活、社會保障等民計民生問題，是全面建設小康、構建和諧社會的客觀要求和題中之義。發展經濟學經典理論認為,城市化是一個國傢和地區社會經濟由二元結構向一元化轉型的過程。在這一過程中,農民城市化是其實質。長期以來，由於農民擁有穩定的土地使用權，來自於土地的收入成為農民最

3、基本、最可靠的收入來源，是傢庭保障的經濟基礎。而今，失去土地對於農民來說,意味著失去瞭飯碗。農民一旦失去瞭土地就意味著失業，由於受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實現再就業,而是立即成為“務農無地、就業無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現“難就業、難創業、難保障、難發展啲“四難”窘狀（二）失地農民現狀中存在的問題K失地農民得到的補償金過低。土地是失地農民對城市化和Hi工業化建設的最大貢獻，然而中國土地性質為國有土地和農村集體土地，而即使是農村集體土地也存在“國有化”現象。農村集體所有制土地，隻是法律上虛置的主體，真正掌控和操縱的是政府，土地的征用、補償，政府說瞭算，而農民始終無法改變和抗

4、拒部分政府的征地補償偏低的行為。這一過程沒有很好地體現農民的市場主體地位2、失地農民對於補償金的使用不合理。在土地補償金使用中,很多農民把錢用來改善住房條件，消費需求高檔化，婚、喪、嫁、娶排場化,生活質量得到瞭一時的改善，結果很短時間內把錢花的所剩無幾，由於很難再有穩定的經濟來源，便形成瞭“住的好房子、手中沒票子、過的窮日子”局面,也就是出現瞭上樓致貧”的現象,生活十分艱苦3、養老問題成為失地農民新的後顧之憂。在城鄉分割的二元政策下，土地是國傢賦予農民社會保障的載體。征地前，雖然土地收益不高，但收入穩定，農民的生活較有保障。同時,年事已高者在喪失勞動力後，依然可以靠傢庭養老。農民失去土地後，傳

5、統的養老方式也失去瞭基礎，加之又未納入城市社保體系,養老也就失去瞭保障。失地農民的養老問題成為新的後顧之憂（三）建立新型失地農民社會保障制度的緊迫性k失地農民失地又失權，失地農民渴望社會保障。在城市化進程中，土地無疑是失地農民對城市化的巨大貢獻,但是目前失地農民的補償安置制度和部分地方政府在解決失地農民問題上的'‘不作為”，使得失地農民的權益被侵蝕。中國的失地農民主要是從20世紀90年代初開始大量出現的。據預測，到2030年中國還將會有7000萬-8000萬的失地農民。長期以來，由於失地安置不當導致的部分失地農民成為“三無”群體，廣大失地農民渴望社會保障2、現今因農民失地而導致的社會矛盾越來越

6、突出。來自國土資源部2007年提供的數字顯示:2002年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地問題，占信訪接待部門受理總量的73%;其中40%的上訪人訴說的是征地糾紛問題，這裡面又有87%反映的是征地補償安置問題。據統計，在全國各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發的,而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性。與此同時，解決這類問題因時間跨度大、政策變化快、歷史遺留問題多等消耗瞭政府的大量工作精力二、建立新型失地農民社會保障制度應把握的基本原則農民是因為有土地才叫農民，擁有土地是農民與社會其他人群相區別的一個重要特征,也是農村傢庭的核心秉性。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持“

7、以人為本”，構建補償、就業、社會保障"三位一體”的失地農民利益保障體系（一）改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償貫徹落實《土地法》，嚴格控制農用土地的被征用。按照“保障農民權益，控制征地規模”的原則,改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償（二）堅持就業優先原則，改變傳統安置方式持把