新形势下村民自治现状研究

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1、新形势下村民自治现状研究【摘要】“村民自治”以法律形式在《宪法》屮做出规定已经历了30多年历程，党的十八人报告也高度强调了基层民主的重耍性，并明确提出要发挥基层党组织对基层群众自治的领导作用。本文主要介绍了张峰村村民自治实施情况，分析了民主选举、民主决策和民主监督过程中出现的问题，并提出了相应的对策。【关键词】民主选举；民主决策；民主管理一、张峰村基本情况（-）张峰村自然环境及人口情况张峰村隶属于沁水县郑庄镇，距县城30公里，位于沁河西岸，四面坏山。离村1公里处建有黄河流域沁河干流上第一座大型水利枢纽工程

2、张峰水库。张峰村自然地理条件优越，属温带气候，全村土地总数约为765亩，每户约4.47亩，人均1.8亩。张峰村共171户，426口人，人口构成如表1所示。张峰村村民人均收入为5000-6000元/年，收入來源主要有以下几种：依靠传统的农业耕作，农民种植的作物主要有小麦、玉米、大豆、朵粮，种植传统农作物成为农民收入的主要来源；粮食补贴，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，这些补贴都通过惠农卡发放到了农民手中；牲畜养殖，主要是养猪（每户养猪2〜3头）和养羊（只有极少数农民达到了规

3、模养殖）；外出务工，据统计,每年固定的外出务工人员约为55〜70人；劳务费，不定期的工程项H为张峰村的青壮年提供了收入來源。如为响应晋城市发改委提出的建设新“五个全覆盖”政策，硬化街道和户户通工程8公里的工程项FI。(-)张峰村村民自治实施情况1.民主选举情况。2011年，张峰村进行了新一届的村民委员会和村党支部委员会的选举，在村民自治制度中，“两委”的选举，是村民参与到基层民主政治中关键的一个方面。(1)村民委员会委员的选举。首先，该村组成了选委会。英次，全村年满18周岁的人都可以申请选举资格。据统计，

4、这次选举中，有328人参加了选举，部分弃权人数6人，最终村名委员会由村长一名、副村长一名、委员三名组成。(2)党支部委员的选举。党支部委员山本村18名党员所组成的党员代表大会选举产生，村长参与了党委书记的选举，并最终被选举为党支部书记，在副书记的选举过程中,由于两个候选人所得票数相同，副书记处于空缺状态，另选定了两名委员,由此村党支部委员会冇书记一名、委员两名组成。2.民主决策情况。张峰村的民主决策是通过村民会议或村民代表大会，对涉及村民的切身利益，进行民主讨论，按少数服从多数的原则做决定。比如，对于全村

5、大街小巷道路的硬化这类事务，村长和各个委员或党代表先是进行内部讨论，然后召开会议和村民讨论解决这一问题。3•民主管理情况。张峰村的民主管理是通过党务公开、村务公开和财务公开实现的。目前，公开的内容主涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、国家强农惠农政策等。财务公开是村务公开的重要组成部分，从2011年，新一届村民委员会和村党支部上台之后，每个季度的财务收支情况都会在公示栏公开。4•民主监督的落实情况。为了监督村务公开和财务公开，张峰村成立了理财小组，负责村民的民主理财，监督村委会

6、的财务状况；此外，该村还成立了村务监督委员会，监督村务公开的实施情况。二、张峰村村民自治中面临的问题1•民主选举不合理。从张峰村党支部委员选举的结果可以看出，党支部委员会的成员构成上存在一些不合理的地方。村长担任了党支部书记这一职位，这样，村党支部委员会对于村干部的监督力度就会大大削弱。虽然村党支部书记和村主任“一肩挑”的形式能降低行政成本，提高民主议事的质量，但是这种执政方式很可能会会导致权力过于集中，形成村长一人说了算的情况。2•村民参与度低。张峰村有426人，选民328人，从参与选举的人数看，村民很

7、乐于参与到民主选举中，民主决策的实现，主要是由村委员会召集村民会议来实现，但村民会议的内容多以宣传法律法规和公共政策为主，对于村务管理中的一些重大事项，主耍是村民委员会和村党支部决议,村民更多的是被动的接受决策结果，因此，在民主决策和民主管理方面，村民的参与度仍然很低。1.民主决策效率不高。张峰村的民主决策主要是“两委”对村里的重大事项进行讨论，具体的来说，主要是村长，村委会委员，村民代表来讨论解决的。村委会委员中，平均年龄为40岁左右，委员的文化程度除村官是本科毕业外，其余的都为初中毕业，这种文化层次在

8、一定程度上导致村干部处理本村的行政能力较弱，从而使得本村一些重大事项的决策受阻。比如，今年上半年，本村在修路的过程中，挖到了一些铁管，这些铁管属于集体财产，“两委”为解决这一问题，召开了会议，但对于这些铁管的处置权，“两委”在讨论中不能达成一致，这样只好搁置铁管，如果这些铁管长期搁置的话，将会成为废铁，最终导致集体财产的浪费。4•民主监督程度低。张峰村的民主监督体系已形成一定的雏形，但现存的民主监督体系难以满足本村的实际情况。