村民自治现状及对策

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1、村民自治现状及对策一、当前村民自治工作中存在的问题（一）选举制度不完善。村委会选举是实践中展开得比较充分的民主形式，因此，暴露出来的问题也相对较多，主要有：1、选民资格确认凸显。近年来，在经济发达地区和城市化进程较快的小城镇、城乡结合部，在村委会选举中遇到了选民资格界定的问题。如原是本村村民，现居住地在本村，因为土地被征用后成为非农业人员，这些人员能否参加村委会选举？原是本村人员，农转非后离开村子，以后又回到本村居住，这些人能否参加村委会选举？长期居住在本村的外来人员能否参加村委会的选举？挂靠在本村的人能否参加村委会选举？对于这些人员能否参加村委会选举，目前争论非常大。不管怎

2、样，选民资格问题凸显，是社会转型期的积极现象，表明了村民权利意识的觉醒。2．对贿选的界定不明确。贿选是民主政治的副产品，与选举相伴相随。在村委会的选举中也出现了贿选现象。但是对村委会选举贿选这一概念的内涵和外延界定上，还没有一个明确的说法。给钱多少算贿选？给物多少算贿选？如果不给钱给物，而是请吃饭、喝酒、抽烟算不算贿选？在选举过程中承诺办某件事，有没有贿选的嫌疑？这些问题没有界定清楚，就不能有效地杜绝贿选，也无法保证选举的公正性和合法性。3．对罢选的规定不具体。近年来，罢选村委会的干部的现象逐渐多起来，修订后的村委会组织法对罢选相对原来要试行法要明确一些，但是仍然不具体。如果

3、罢选对象是全体村委会干部或村委会主任，村委会拒绝召开村民会议表决罢选建议，怎么办？从村民依法提出罢选要求到启动罢免程序需要多少时间？如果被罢免者是多人，是否每个被罢选者都要陈述申辩？如果罢免要求没有通过，就同一问题，是否允许村民再提出罢免要求？对罢选的规定不具体，就无法保证村民彻底行使选举权。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofperso

4、nsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（二）村民会议名不符实。村委会组织法把村民会议架构成村民自治体内的最高权利机关，也允许村委会召集村民代表开会讨论村民会议授权的问题。但是在实践中，由于村民会议管得太多、太细，从而使运行困难、成本加大，村民群众对此产生了厌倦情绪；一些地方村民会议向村民代表会议授权无度，授权过多，一些本属于村民会议的职权也授权给村民代表会议，从而使村民会议徒有虚名，形同虚设，完全背离了村委会组织法的立法宗旨。（三）村“两委”矛盾突出。在村民自治的过

5、程中，村委会与村党支部的矛盾在一些地方相当严重激烈。有的村党支部书记把党的领导简单理解为村党支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村委会作为村党支部的一个部门，对村委会的工作大加干预和包揽，从而使村民自治成了党员自治、党支部自治、支部书记个人自治，支部书记成了为所欲为、不受监督的“土皇帝”。有的村委会产生后，其成员以为自己是多数人选举产生的，有群众基础，不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，有的村委会主任喜欢自己说了算，渐渐背离了村民自治，把村民自治搞成了村委会自治。如果村“两委”的矛盾不能解决，那么村民自治工作就无法落实。（四）村民自治权利保障机制不健全。现行的

6、村委会组织法，在村民自治权利的保障机制方面不明确。主要表现在两个方面，一是村委会组织法规定的程序太原则、不具体；二是村委会组织法只讲了应该怎么办，而没有讲不这样办有什么处罚措施。有的地方在村委会选举中，曾多次发生过选民阻扰计票、砸坏票箱、强迫他人选自己的现象。有的选民把别人的选票抢过来撕毁了，使其他选民的劳动化为乌有。目前，我国刑法还没有把村民自治权利纳入保护范围，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法也侧重于公民的财产权和人身权的保护，村民自治也不在调节之内。村委会组织法对村民自治的保障机制仅仅界定在群众举报、有关部门调查处理、批评教育、自觉改正上。因此，在村委会选举中的违法行

7、为，难以做到违法自纠。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（五）村民自治的推动机制不配套。村民自治是农村经