村民自治运行-困境与对策

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1、村民自治运行:困境与对策【】村民自治在实践中创造了许多新的民主形式，丰富了我国的民主理论和实践，我国农村基层民主建设取得重要成就，同时也遇到一些问题，要在制度、村务公开、“两委”关系和培养乡村政治精英等方面实现村民自治的发展。　　【关键词】村民自治；困境；对策　　　　党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色社会主义政治制度的范畴，这意味着村民自治在我国民主政治发展中的地位得到了进一步提升，党的十七届三中全会进一步指出：“健全农村民主管理制度”、“推进村民自治制度化、规范化、程序化”[1]。广大农民在村民自治的实践中回顾村民自治所走过的历程可以清晰看到

2、：我国农村基层民主建设既取得了许多重要成就，也存在一些值得注意的问题，村民自治的发展任重而道远。　　一、我国村民自治的运行困境　　村民自治是指村民依法通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，实行自我教育、自我管理和自我服务，协调村级社区生产、生活秩序的一项基层自治制度，简言之是“三自”、“四民主”制度[2]。村民自治推动了我国民主政治的发展，但是在实践中并没有完全进入正轨。随着这一制度的不断推广与实施，存在的问题也日益突显。　　（一）村民自治中“四个民主”发展不平衡　　在村民自治发展过程中，民主决策、民主管理和民主监督虽得到一定的发展，但与民主选举相比

3、，还处于弱势地位，都存在或多或少的问题。　　近几年来，在一些村民自治搞得好的地方，民主选举得到了不断完善。但对多数农村而言，民主选举的情况并不容乐观。在现实中，有的村当选的非内定候选人会被乡政府审查掉，而落选的内定候选人会被直接增补为村委会干部，有的村预选被取消，甚至就不搞民主选举；有的村基层政府对民主选举干预过大村民选举意愿难以实现，有的村民主选举搞形式，走过场等等，这些现象让民主选举可望不可及。　　按照法律的规定，村民参与决策主要通过参加村民会议来实现。但在实践中有的村民会议难以召开，即使召开，一般也就是由户主或家长参与，在某种程度上剥夺了妇女、青年的决策权

4、，与直接民主拉开了距离，在一些宗族势力强大的地区，村民代表会议的代表往往被家族所占据，并不能真正代表并反映农民的意愿，决策主体的不广泛和决策内容的不公正是亟待解决的难题。　　民主管理主要通过村规民约、村务公开来实现。近年来有关村民自治的信访量逐年增加，除了一部分反映村委会选举方面的问题外，绝大部分反映的是村级财务不公开、农民群众不知情、村干部贪污和挥霍公款、乡村干部违法行政等。有些政府官员传统的“官管民”，“管贵民轻”的思想仍然严重存在，使得民主管理成为空谈。　　作为村民自治制度的内部保障机制，民主监督是最为脆弱的部分。在实践中有的村村民会议难以召开，村民代表会

5、议制度没有被广泛建立，因此靠村民会议或村民代表会议来监督，制约村委会的权力往往落空。有的村民由于惧怕村干部的报复，农民“告状”或上访的风险成本增高，所以民主监督的渠道不畅通，监督软化，致使村委会权力难以受到制约。　　（二）村“两委”关系紧张，乡村干部能力不足　　村“两委”是村党支部委员会与村民委员会的简称，两委关系主要表现为权力关系，即两者对权力的诉求。一些地方的村党组织为维护自身的领导地位，对村委会提出的要求开展的活动不关心、不支持，更甚者，当选的村委会干部与其存在分歧或磨擦时，村党组织便采取孤立、抬杠、掌控财政权力等方式弱化村委会的地位和功能，架空村委会的权

6、力。村委会认为自己的权力是村民给的，无需向上负责，因而不支持、不协助上级政权组织和村党组织的工作，村“两委”的紧张关系，直接影响到国家的相关政策的落实。　　（三）村民参与自治的素质和水平问题，参与积极性不高　　目前在中国农村的实际政治运作中，多数村民群众一方面受自身政治知识、经验、能力的限制，未能将法律、制度赋予他们的政治权利完全兑现，对村庄公共事务的参与度明显不足；另一方面受传统臣民政治文化影响较深，农民缺乏政治主动性并受到许多力量的左右[3]。另外，村民、村民代表法制意识不强，没有维权的意识，这使得村民自治在实践过程中达不到预期效果，存在很多问题。　　二、解

7、决我国村民自治运行困境问题的对策　　中国村庄治理面临的困境或问题各不相同，我们不可能设计出能适用于所有村庄、解决村民自治面临的所有问题的方案或模式，但村民自治必须要解决一系列最基础的、普遍性的问题。　　（一）加强村民自治配套制度建设，完善冲突解决机制　　1.完善法律制度建设　　完善村民自治相关法律制度，为实行村民自治营造良好的社会法制环境。在宪法原则的指导下，以法律的形式对村民自治的性质、村民资格、村民会议、村民代表会议等的组成，以及村民委员会与各种国家机关的法律关系作出明确的界定，以保证村民自治制度依法进行，不受任何国家机关的干涉；研究制定有关程序法，对村民自

8、治中的选举、决策、管理、