浅议PPP模式推行问题与对策

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1、第1期（总第183期）No.1(SerialNo.183)2016年2月CHINAMUNICIPALENGINEERINGFeb.2016DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2016.01.019浅议PPP模式推行问题与对策汪广丰（南京市城乡建设委员会,江苏南京210024）摘要：PPP（PublicPrivatePartnership）模式即为政府和社会资本合作。对于PPP模式的概念、现存问题进行阐述，分析直接和深层原因，同时提供相应的解决对策。当前,中国在公共服务领域大力推广PPP模式,极有利于

2、加快公共服务型政府的建设。关键词:PPP模式;公共服务领域;社会资本;融资中图分类号：TU990.05文献标志码：A文章编号：1004-4655（2016）01-0060-021PPP模式院办公厅转发的财政部、国家发展改革委、中国人PPP是英文PublicPrivatePartnership的缩写，民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本直译为公私伙伴关系，中国官方将PPP翻译为政合作模式的指导意见》提出：在能源、交通运输、府和社会资本合作。在公共服务领域大力推广政水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居府和社会

3、资本合作模式，至少有四方面作用：第一，工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务解决部分公共项目资金不足的问题；第二，在地领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社方政府性债务问题的应对中可以发挥作用；第三，会资本参与。这是改革创新公共服务供给机制的积引入市场机制，让社会资本有机会进入公共服务极举措，有利于加快公共服务型政府的建设。领域，形成经济新增长点；第四，促进公共服务2存在问题效率的提高。在公共服务领域推广PPP模式，能1）PPP项目难落地实施。截至2015年6月，够促进国家治理体系和治理能力的现代化，打破全国

4、各地公布的PPP项目仅10%~20%签订合同，公共服务领域的准入限制，激发市场主体的活力与期望值有很大差距。和创造力，最大限度地利用社会资本方的资金、2）对已实施的PPP项目从严格意义上考证，技术、人才和管理经验，提升公共服务的供给质并非真正的PPP项目，还是旧瓶装新酒。个别项量和效率。目在财政部示范名单发布前已经签约。非经营性项2015年5月13日，国务院常务会议部署推广目几乎没有现金流，回报机制为政府付费，按照基政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量于可用性的绩效合同方式，由政府向项目公司购买增加公共产品和服

5、务供给，在交通、环保、医疗、本项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，要求的公共服务），即政府国家绩效考核情况向社扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合会资本支付可用性服务费和运行维护绩效服务费，理回报。这是转变政府职能、激发市场活力、打造由地方人大常委会决议纳入跨年度的财政预算。现经济新增长点的重要改革举措。5月22日，国务金流不能覆盖成本的PPP项目，既然需要政府付费，就要通过财

6、政承受能力论证，否则社会资本就不收稿日期：2015-11-26可能收到回报。根据有关规定，每一年度全部PPP作者简介：汪广丰（1966—），男，工程师，学士，主要从项目需要从预算中安排支出，占一般公共预算中安事市政工程技术和管理。60汪广丰：浅议PPP模式推行问题与对策2016年第1期排的支出比例应当≤10%。根据有关规定，PPP项换届一次，必然面对两届以上的政府领导。一旦政目还必须通过物有所值评估。判断一个项目是否是府领导更换，就可能带来PPP项目后期执行难的PPP项目，关键是可行性分析，只有结合特许经营潜在风险。项目

7、全生命周期成本、技术路线、工程方案的合理2）PPP项目本身的收益问题。由于受地方财性、可能的融资规模、资金成本、所提供的公共服政支付能力的影响，同时国家规定“每一年度全部务的质量效率、建设运营标准和监管要求等，判断PPP项目需要从预算中安排支出责任，占一般公共降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的，预算中安排的支出比例应当不超过10%”的红线，才能真正符合PPP项目的条件。然而，降低全生使得地方政府不得不压缩项目支出，导致PPP项命周期成本和提高公共服务质量效率，很难准确判目收益率普遍不高，低于外资、民营资本等私人资

8、断。本对一般市场化项目的投资收益回报率。3）目前各级政府在推进PPP模式中常见的现3）外资、民营资本等社会资本融资能力和成象，政府推广运用的期望值高，央企和地方融资平本核算存在问题。外资、民营资本等社会资本通常台参与的兴趣浓，中介咨询机构提高服务的热情希望通过项目融资，无论是发行债券、银行贷款，高，但真正意义上的外资