新背景下的基层环境监察工作困境与对策研究

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1、新背景下的基层环境监察工作困境与对策研究【摘要】本文立足于新时代背景，对基层环境监察工作的现状和问题进行深入分析，从而有针对性地给出改进建议，旨在对我国基层环境监察工作的规范和提升、对推进新时期环境法制建设和实践提供一定的参考借鉴【关键词】基层；环境监察；现状分析；对策研究1.引言1.1研究背景和研究意义2015年1月1日，新《中华人民共和国环境保护法》正式宣布开始施行，旨在从多个维度解决制约我国环保事业发展的突出问题，并尝试搭建新时期我国环保法制建设的工作思路和基础框架。它是我国环保领域基本法二十余载以来的首次大修，同时被称为史上最严的环保法律，在

2、学界和业界引发了人们关于环保话题的新一轮热议环境保护是关乎人们日常生活和经济社会可持续发展的重要问题，而环境监察又是落实环保法律法规和相关政策措施最为直接有力的途径，对构建环保行政机制、维护公众利益、提升生态文明建设水平有着极为重大的意义然而，目前在我国，尤其是基层地区，环境监察工作在观念、模式、制度、素质、技术等多个层面尚存在诸多的局限，工作人员监察意识薄弱、群众参与度不高、利益相关者权责分配机制模糊、监察队伍素质不高、信息化手段落后等问题较为显著与此同时，新时期也为基层环境监察工作带来了全新的挑战。一方面，新环保法的颁行在讲求制度严格化的同时也加

3、大了实际执行的难度，另一方面“互联网+”的大潮来势汹汹，促使基层环境监察工作必须要思考与时俱进的信息化发展对策综上，本文即立足于新时代背景，对基层环境监察工作的现状和问题进行深入分析，从而有针对性地给出改进建议。旨在对我国基层环境监察工作的规范和提升、对推进新时期环境法制建设和实践提供一定的参考借鉴1.2相关概念阐述和理论基础环境监察工作指的是，通过检查排污单位对环保法律法规执行的具体情况，以及对于环境行政主管部门审批内容的贯彻落实情况的一种现场监督的执法行为。其作为环境执法行为的一类微观形式，具有强制性和及时性的特征随着工业化、城市化进程加快，环境

4、污染问题越来越严重。切实做好环境监察工作，加强环境监察管理力度，有利于政府管理部门切实掌握环境状况，精确找出环境污染的源头，并及时采取有效措施防止或降低环境污染。这将在长远中，对遵循"实现经济效益和环境效益统一"的环境保护战略方针，坚持"谁污染谁治理”的原则大有裨益。此外，随着新环保法的实施，人民群众环保理念的不断提升。只有持续加强和完善环境监察，才能保证相关法律法规落到实处，从而保护好人们的生存环境，实现经济社会的可持续发展1.3国内外研究现状上个世纪70年代，“环境管理”首次在联合国人类环境会议中被提出，此后在学界和业界展开了很多相关的研究。随着

5、人们对环境问题的关注度和对环境管理实效的期望值不断提升，我国的学者开始将研究视角逐渐转向环境监管的方面。目前学者们对于环境监管已经积累了较为丰富的研究成果，但大多是较为宏观的整体分析，对于局部和基层缺乏深入。然而基层环境监察工作作为整个环境监察工作体系的基石所在，对其进行研究能够更好的指导工作实践，也能够在长期中自下而上地影响我国生态保护和环境法制建设工作的效果和效率2.目前基层环境监察工作的现状分析2.1观念层面：环境监察意识薄弱、执法力度不足目前，我国基层环境监察工作人员的监察意识较为淡薄，显著体现在监察执法力度不足。分析其深层次的原因，主要在于

6、政府、企业和群众三个层面。第一，部分地方政府急功近利的政绩观念扭曲了公务人员对可持续发展的认识，并直接削弱了其环境意识和法律意识；第二，部分企业追求短期利益最大化，在较为宽松的外部环境中，极易丧失其作为环保主体的责任意识，以牺牲环境为代价，将违法排污作为降低成本，追求利润的“捷径”；第三，公众参与度不高。虽然近年来环境问题投诉不断增多，但我国公众整体的环境法治意识和知识水平仍处于低位，缺少参与环境执法监督的意识氛围，对环境问题的普遍监督作用尚未实现1.2机制层面：各利益相关者权责和协作机制不完善当前，环境监察在行政体制上仍属于地方政府管理，实行“统一

7、领导、分级负责”的机制，地方政府在环保部门人员任命和提升方面拥有决定权，也部分导致了地方环保部门对于当地政府在环境执法中的不当行政干预下难有作为；与此同时，环保部门要真正发挥职能，需要跟公安、法院、工商等部门紧密配合、共同协作，但现状是单打独斗、整体协调度低1.3人员层面：监察工作队伍质素需要提升目前，由于编制限制、工作条件等方面的问题，基层环境监察工作岗位对人才的吸引力不足，造成监察工作队伍的素质普遍偏低，具体体现在其专业知识、法律素养、工作方式和执法效率等方面的欠缺，而这又进一步导致了环境监察工作实施效果和效率的不理想2.4技术层面：科技信息化手

8、段发展落后在现代科技高速发展的时代背景下，环境监察信息化手段发展落后，科技含量低。在没有先进装备的情况下，环