提高我國科技投入績效的戰略思考

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1、提高我國科技投入績效的戰略思考［摘要］文章認為，科技投入對我國社會經濟發展尤其對提髙國傢科技創新能力，實現建設創新型國傢戰略意義重大。今後，必須充分發揮政府科技投入的引導作用，構建市場經濟條件下多元化的、多渠道的科技投入體系，調整和優化科技投入結構，加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件建設的支持，創新財政科技投入管理體制，以切實提高科技經費使用效益，提高科技投入的績效［關鍵詞］科技投入績效戰略近年來提高科技投入已經成為我國提升競爭力的國傢戰略，我國的科技投入不斷加大，但離世界先進水

2、平還有較大差距。目前的科技投入總量所能支撐的隻是以跟蹤、模仿為主導的科技戰略，從而嚴重制約瞭我國的科技創新和經濟發展。要想實現中國科技的自主創新，建設創新型國傢，科技投入必須有倍增性的增長。但問題在於，受經濟發展水平的制約，我國不可能在短期內大幅增加科技投入。因此，在資源受限的情況下如何通過合理地配置科技資源，使科技資源使用效益最大化應是科技資源配置和政策研究的重點。基於以上考慮，今後在研究加大我國科技投入強度的政策環境和重大舉措的同時，還要創新我國科技投入機制，切實提高我國科技經費使用效益一、構建政府

3、引導型的多元化科技投入體系當前進一步加大我國科技投入總量和強度的現實途徑，首先就是必須構建政府引導型的全社會多元化科技投入體系。在該體系中，應樹立政府引導型全社會科技投入新方略，並在政府直接投入部分體現加大力度、適當超前、重點支持的方針，使政府職能和責任合理定位，明確規定政府在科技方面的事權，實現政府、企業、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工，形成合力、共促發展1、建立多元化科技投入體系是符合科技投入規律和我國企業技術創新能力不足的戰略選擇從20世紀90年代末到進入21世紀以

4、來，我國企業的科技投資活動不斷增加，到2006年，政府資金投入比重為23.10%,企業自籌資金比重達65.52%,金融機構投入也明顯下降，其他民間資金開始踴躍投向科技創新領域。目前，企業已成為我國科技創新的主要資金來源。但這對於當前我國經濟的持續健康發展是不利的。首先，借鑒國際經驗，現階段我國政府應當成為科技投入的主體。從際經驗看，在國民經濟發展過程中，R&D/GDP比值的增長模式總體上呈現為s型：在人均GDP小於400美元的初級階段，R&D/GDP比值一般都在低於0.8%〜1%的水平徘徊,增長曲線類似

5、於字母s的下半部；在人均GDP在400-2100美元左右的發展中期，經濟對科技的需求最旺，R&D/GDP比值上升也最快，5T0年內增長到2%左右，曲線類似於s的中段；在經濟發展到人均GDP大於2100美元之後，R&D/GDP比值大多隻保持緩慢或波動式增長。在R&D/GDP比值s型增長曲線的前兩個階段，即人均GDP小於400美元的初級階段和人均GDP在400-2100美元左右的發展中期，絕大多數國傢政府的科技投入占全社會R&D投入的比重都在53%以上，表明政府發揮著主導作用。根據這一經驗，相對於目前我國的

6、經濟發展階段而言，我國政府的科技投入顯然偏低；其次，雖然目前企業已成為我國科技投入的主體，但企業的科技創新水平令人擔憂。我國企業IK&D投入的重點是産品和技術開發，基本不進行基礎研究，應用研究的比例也很微小，任其發展，企業的開發活動就會呈現“無源之水”的局面。因此，現階段，不宜過分強調企業是科技投入主體這一指標2、構建多元化科技投入體系是當前我國經濟發展特點的現實需要多元化科技投入體系可以較好地分散風險，避免風險積聚到同一主體。國際上采取多元化投入模式的國傢，其民間的科技投入和境外的科技投資都很活躍，而

7、且政府投入占比相應也較高，政府也分擔瞭部分風險，並且起到瞭科技投入導向作用。在我國市場經濟體制仍不健全，知識產權保護還有待完善的情況下，企業投入科技創新活動存在著巨大風險。多元化投入模式正好符合當前我國以政府政策為導向、外資大量湧入、企業和民間經濟發展迅速，但風險防范能力比較薄弱的現賣情況二、優化科技投入結構科技投入包括投入經費的絕對數及投入結構的協整度，二者相輔相成，一脈相連。離開瞭經費投入的絕對數，優化財政投入結構隻能是無本之木，再好的結構體系也實際意義。當然追求絕對量的增長而忽視投入結構的優化，就

8、會造成資金浪費，各部門、各科技研究領域“肥瘦不一”，也不能真正促進科技創新活動的開展。當前優化我國財政科技投入結構的對策主要有以下方面1、加強基礎研究尤其是與國傢社會經濟發展高度關聯的戰略基礎研究的投入強度近年來，我國基礎研究在整個研發經費中的比重一直徘徊在5%〜6%,而大部分OECD成員國傢及其他6個觀察員國傢的基礎研究經費在R&D經費總額的比重最低也在10%以上，大多數傢在20%左右。基礎性研究經費不足已經造成瞭我國基礎性研究水平出現下