晋察冀边区土地立法指导思想

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1、晋察冀边区土地立法指导思想【摘要】晋察冀边区在抗日战争时期，被誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”，木着保障土地所有权和使用权的初衷，以相关政策作为引导，它出台了一系列土地法规，兼顾各个阶层利益，调整土地权益关系，实现了地权变动、阶级结构变动等显著的法律和社会效果，为新中国的立法奠定了基石。【关键词】晋察冀边区；土地条例；地权；佃权任何社会制度是在特定历史发展阶段所形成的，而社会制度又会直接间接地影响到法律制度的形成。晋察冀边区土地法制是在特定的历史背景和社会环境下衍生出来的，其指导思想是在边区土地法律的创制和适用过程屮，始终都起着普遍指导作用的基本精神和价值取向。边区在立法、司

2、法过程中都不同程度地提出和体现出具备时代鲜明特色的指导思想。一、各阶级利益兼顾，构建统一战线晋察冀边区在制定十地法律制度时，基本的出发点是既有利发动广大群众，又有利于发展抗日民族统一战线，团结各界各阶层人士，共同抗日。1938年1月召开的晋察冀边区军政民代表大会，在大会《宣言》屮明确指出“边区临时行政委员会，是以民族统一战线的政权形式，包含着各党、各派、各阶层及各种民族分子。他的实际内容是贯彻抗H与真正民主”。杨尚昆在《巩固抗口根据地及其各种基本政策》中指出“决定敌后根据地的各项基本政策，必须正确掌握抗日民族统一战线”。1940年8月13口《中共中央北方分局颁布之晋察冀边区目前施政纲领》第

3、七条规定“保障一切抗日人民的财产所有权。在减租减息后，佃户须依约缴租，债户须依约偿付本息；一切契约之缔结，均须双方自愿，契约期满，任何一方均有依法解约之权"01942年11月《晋察冀边区行政委员会关于处理典地回赎问题的几项规定办法》规定“处理典地回赎的纠纷,必须坚持保障地主土地所有权，保障农民土地使用权的原则。契约期满，地主可以按照契约向承典人赎回土地；承典人如将土地出租出佃者，期限未满，租佃户可以按照契约继续租佃”。通过制定法的形式对各个阶级的利益的予以保障，让他们吃下“定心丸”，才能真正地为实现和构建抗日民族统一战线贡献力量。二、以政策作为导向，服务于立法司法1942年1月，中共中央政

4、治局在其通过的《中共中央关于抗日根据地土地政策的决定》及其附件屮申明“抗战以来，我党在各根据地实行土地政策，是抗日民族统一战线的土地政策，也就是一方面减租减息，一方面交租交息的土地政策”，随后边区政府对《晋察冀边区减租减息单行条例》作出了第二次修正，对边区的减租减息做出了更加具体的规定。土地政策不仅在体现在立法方面，就是法律适用过程中，也是作为法律规则这一纠纷解决手段的补充。在晋察冀边区行政委员会1941年3月下发的《保障土地所有权保障土地使用权》文件中如是说道：“土地关系,至为复杂，问题FI在发展，我们的简短条文，绝难把发展中的问题都规范进去，因此我们要求各级政府掌握政策，慎重而适当的处

5、理实际问题，以巩固发展统一战线。司法机关更要把政策掌握紧，把政策具体运用丁处理案件之中。”边区司法工作是服务于抗日民族统一战线的新型司法工作。边委会主任宋绍文宣布边区司法工作的方针如下：“(1)司法工作是政权工作的一部分，矫正以往所谓'司法独立'、脱离政治领导之弊；(2)司法工作的中心任务是保证政府各项政策Z执行，保护抗日各阶层人民的利益，对汉奸、盗匪及违反法令者予以裁判；可见，政策在法律的创建以及适用方面都有着宏观的指引作用，法律体现政策，而政策是法律的灵魂。三、扎根经济建设，以改善民牛为旨归晋察冀边区创立之后，必须把根据地的建设提到重耍地位。除进行民主政治建设及军事建设外，要坚持持久战

6、，经济建设至关重要。因为根据地身处敌后，战争的一切需要，都要依靠边区政府和边区军民自力更生去解决，经济建设关乎整个根据地的生死存亡。1938年1月通过的晋察冀边区军政民代表大会《经济问题决议案》屮提出展示经济计划的基本任务:“1、在经济上充实国防，加强抗战力量；2、发展独立的民族经济；3、改善并增进人民生活，保护战时的经济动员”。边区的经济建设因其所处地理环境的影响，其中心问题即农业生产和发展，而农业的生产和发展的关键在于土地关系问题。1938年通过了《晋察冀边区减租减息单行条例》第二条规定“地主之土地收入，不论租佃，半种，一律照原租额减收百分之二十五”，第四条规定“严禁庄头剥削”，194

7、0年8月《晋察冀边区目前施政纲领》笫「二条规定“普遍实行二五减租，保证地租不得超过收获总额千分之三百七十五”，即将二五减租及减租的最高额作为调整土地关系一种方式。边区的土地法制必须在巩固扩大抗口民族统一战线的前提下，以不断改善农民及其他人民群众的生活作为皈依，充分发挥政策作为立法和司法活动的指引作用，方可实现其法律效果和社会效果的统一，在保证乡村社会和谐的基础上，广泛发动群众参加抗日斗争。【参考文献】[1]河北省社会科学