我國殘疾人就業的困境與發展策略

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1、我國殘疾人就業的困境與發展策略摘要：就業是殘疾人融入社會、參與發展和共享成果的重要方式，殘疾人就業問題是殘疾人事業發展的重中之重，也是我國發展社會主義和諧社會的必然要求。目前，我國殘疾人就業雖然取得瞭一定的成績，但還存在著就業覆蓋面低，就業層次低和專職就業服務機構少等問題。究其原因主要是政府宏觀調控的漏洞、市場的缺陷和第三部門的缺位，據此提出瞭促進我國殘疾人就業的對策性建議具有重要的現實意義關鍵詞：殘疾人；就業；策略分類號：F241文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2008)14-0166-03在黨的十七

2、大報告中，胡錦濤同志從中國當前的實際出發，提出在新的發展階段繼續全面建設小康社會、深入貫徹落實科學發展觀的主張。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本,基本要求是全面協調，根本方法是統籌兼顧。提出“必須堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨、黨的一切奮鬥和工作都是為瞭造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國傢一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為瞭人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

3、以人為本，科學發展，切實提髙廣大人民群眾的生活水平，實現廣大人們的根本利益，建設社會主義和諧社會的諸多要求必然決定瞭在我國社會發展過程中必須關註殘疾人這一社會特殊群體的生産生活狀況。《中華人民共和國殘疾人保障法》中明確指出：殘疾人是指“在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人”。殘疾人群體的特殊性和殘疾事業的重要性也都受到瞭政府的髙度重視。胡錦濤同志在十七大報告中強調：“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。”就業是殘疾人融入社會、自我發展和共享社會發展成果

4、最主要的方式之一。就業是民生之本，殘疾人就業面臨著更多的困境，促進殘疾人就業是發展殘疾人事業不可回避的重要問題一、我國殘疾人就業的現狀就業是保障殘疾人生活最為有效的方式，如果一個有勞動能力的殘疾人能夠順利就業，對於個人來說，其生活就能獲得保障,可以緩解傢庭生活困難；對於社會來說，就能夠充分利用社會的人力資源，大大減輕殘疾人保障的壓力。因此，有勞動能力的殘疾人就業無論是對於個人還是社會都具有積極意義。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》中的相關規定：國傢保障殘疾人勞動的權利；殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，

5、采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。我國殘疾人就業的方式主要包括集中就業和分散就業兩種類型。具體到就業的形式則分為：集中就業，國傢和社會舉辦殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構和其他福利性企業事業組織，集中安排殘疾人就業，省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例；分散就業主要有個體就業和自願就業等形式，政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自願組織起來從業或者個體開業。還有殘疾人按比例就業的形式，主要是國傢推動各單位吸收殘疾人就業，由各級人民政府和有

6、關部門應當做好組織、指導工作。機關、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，按一定比例安排殘疾人就業,並為其選擇適當的工種和崗位近年來隨著我國經濟的快速發展，政府主導通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人勞動就業，使得我國殘疾人的就業率逐漸提髙。在殘疾人就業率提升的同時，城鄉累計就業人數也在不斷地增加。十五期間，城鎮累計就業人數從2001年的352.3萬人增加到2005年末的463.6萬人，增加瞭31.6%；農村累計就業人數從2001年的1533萬人增加到2005年末的1803萬人,增加瞭17.6%（見下頁表）與此同時，各

7、種就業形式中的殘疾人數量也是在不斷地增加，至2005年底，全國城鎮殘疾人累計就業狀況顯示：按比例就業140.2萬人；集中就業124.1萬人；個體就業199.2萬人。各種就業相關的服務業取得瞭巨大的成就，至2005年底，全國累計建立各級殘疾人就業服務機構3084個；在已實行最低生活保障制度的城鄉，共有近390.9萬殘疾人得到最低生活保障在我國殘疾人就業取得巨大成就的同時，也面臨著諸多的問題：1.就業覆蓋面低2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的數據顯示：全國殘疾人總數為8296萬人，占全國總人口的6.34%；全國殘疾人

8、口中，0-14歲的殘疾人口為387萬人，占4.66%；15-59歲的人口為3493萬人，占42.10%；60歲以上的人口為4416萬人，占53.24%（65歲及以上的人口為3755萬人，占45.26%）O其中，城鎮殘疾人為2071萬人，占24.96%；全國城鎮殘疾人口中，在業的殘疾人為297萬人，不在業的殘疾人為470萬人。可以看出，目前我國殘疾人群體規模非