探析我国独立学院财务管理问题

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1、【摘要】近儿年，我国独立学院发展越来越迅速。独立学院随着规模的扩大和办学理念的更新，其在财务管理的运作屮暴露了诸多问题。文章从财务管理的三大方面，由外及内來探讨独立学院在财务管理上存在的问题及其成因，対症卞药，以期対完善我国独立学院财务管理提供一点借鉴。屮国论文网【关键词】独立学院；财务管理；成因分析改革开放以来，随着我国经济发展打制度环境变迁，具有中国特色的独立学院办学模式获得了较大的发展。我国独立学院在政府制定的i系列教育政策的鼓励和引导下冲破传统观念的束缚，在实践中取得了不错的成果。但多年

2、的实践证明，独立学院在管理运作中，其财务管理方面诟病颇多，木文将对存在的问题及其成因进行了深入剖析。一、存在的问题独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校为社会组织或者个人合作办学，利用非国家财政性经费进行本科学历教育。我国独立学院经过近10年的发展，已经形成了一定的办学规模，为我国高等教育的快速发展作出了很大的贡献，其财务铮理在借鉴公办高校的机制上取得了一定成效。但独立学院的财务管理在经营这么多年后，逐渐暴露出诸多问题。（一）学院的出资方式模糊我国独立学院在设立过程中，办学者的出资方式并

3、不规范，存在以办学收入转出资等不规范的现象，并未按照相关规定落实法人财产权。Id前国内独立学院的投资者不同程度的存在未按时足额履行出资义务，绝大部分独立学院是一边办学，一边用收取的学费投入学院的建设。王卫军等（2009）在其研究提到，某独立学院以股份制方式吸收教职工入股2929万元，其中1000万元山办学结余补足；另独立学院账而实收资木5713万元，实际出资4458万元，以办学结余方式转入1255万元。这都证实了这一说法。（二）“以学养学”的方式无限增加财务风险表1取自《中国民办教育绿皮书（20

4、02）》，我们可以看出，我国独立学院的经济收入主耍是从学费来获取的，止如表1显示，占80%左右。由于没有国家的相关财政支持，我国大部分独立学院的办学经费均是采取“以学养学”的模式在运营。华东师范人学伊丽博丄在1999年对能颁发文凭资格的22所民办高校进行了一次学术调杏，其中考察了各学校收入对于学费的依赖性。木文截取了其独立学院部分的资料，并进行分析，如表2所示。从表2我们町以很清晰地看出，学费占总收入的比重可谓是重中Z重，就调研的12所独立学院来说，100%的就占5家。我国政府调研指出，有超过5

5、0%的独立学院认为资金是制约学院继续发展的因素Z—，期盼政府能出台相关政策解决其资金问题。由此可见，目前，我国独立学院办学资金短缺是困扰其发展的绊脚石，它的经费来源实在太单一。这样的情形给学院的运营埋下了很大的“隐患”，其一，学院的生源好运营自然就好，可一旦生源不足，就会办学经费短缺，发展举步维艰；其二，生源会受学费的限制，目前，我国独立学院的学费普遍偏高，学院为了多招人，就会放宽招生的门槛，这也是独立学院的生源质量差的一个重要原因。我国政府现阶段的财政支持对象是公办学校，对民办学校主要表现在政

6、策优惠方面,独立学院为了扩大办学规模，利用这些优惠政策向银行大量举债来购置土地以及各种教学设施等，一旦发牛牛源不足的情况，收入将不能支付到期的债务，届时，学院就会面临破产。（三）失衡的内部治理分散行政权力根据《独立学院设置与管理办法》（教冇部第26号令）相关规定，独立学院应当设立董事会等决策机构，校长负责学校的教育教学和行政竹理工作，以教师为主体的教职工代表大会参与学校的民主管理与监督。国家教育发展研究中心调查发现，我国独立学院创办至今，实行董事会领导下的校长负责制的人约占66.7%；实行校长负

7、责制的占27.7%；其他管理形式的冇5.7%o由此可以推断，董事会领导下的校氏负责制的管理体制是我国独立学院竹理的主要模式。从日美等国私立大学治理模式可以看出，高等学校的内部学术权力与行政权力是相辅相成的，他们相互制约、相互促进，共同服务于高校的整体目标。但我国独立学院办学成立相对较晚，内部管理不够规范，一些应该成立的组织没成立，或者成立了却没有发挥应有的作用。（四）会计定位欠妥冃前国内各高校的会计核算制度几乎都是釆用“报账”为主的收付实现制，我国绝大多数独立学院也沿袭了这种做法。如此虽然能简化

8、财务核算工作，但対于独立学院这类自负盈亏的经济实体來说则聲病颇多。其一，学院真实的收支情况不能反映，这是收付实现制的弊病，投资者也就不能准确看到学院的投资效益；其二，不能准确核定办学成本，这就不利于其控制办学成木，从而影响学费制定等一系列连锁反应；其三，对■于资产管理，收付实现制没有真实反映资产的真实价值，只有在购买设备吋进行实吋报账，这样不利于资产的管理以及资产使用效率。（五）预算管理收效甚微独立学院的管理方式人多是沿袭国内公办高校的制度，殊不知，独立学院从某种程度上可以说是盈利组织，公办高校