探析四川城镇化发展路径

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1、探析四川城镇化发展路径扭转四川城镇化进程滞后的现状，既要通过破解“半城镇化”难题,促进人口城镇化；乂要通过构建人城市群，提高城镇的综合承载能力。美国《外交政策》杂志，全球最有影响力的国际时事刊物之一，在2012年9月、10月合刊以“Thecitiesissue”为封面，将麦肯锡公司全球研究所提供的研究数据精心整理，推出了《2025年全球最具活力的75座城市》，而在这份分量特殊的榜单之中来自中国的城市独占29席。报道指出,这75个城市的发展将•成为世界经济的发动机。成都也因其生产iPad（成都iPad生产基地产量达到4000万台，占全

2、球总产量的70%）而进入最具活力的城市名单，位列第16位。无论是对摆脱目前的经济下行趋势还是未来更加长远的发展，作为双引擎之一的城镇化对于四川经济的意义早已不必赘述，而扭转四川城镇化进程滞后的现状，探讨通向城镇化的路径现实意义重大。城镇化现状：进程滞后，落后于工业化进程工业化的实质，是农业劳动力向非农产业的大规模转移，相对于工业或非农产业的增加值比重，非农就业比重更能准确反映工业化进程。“十一五”以来，四川工业化城镇化进程明显加快。2011年非农就业比重达到57.3%,城镇化率达到41.8%。尽管取得明显成就，与全国平均水平相比，四

3、川的工业化城镇化水平仍然明显滞后。目前，四川的非农就业比重比全国平均水平低7.9个百分点，城镇化率低9.5个百分点。其中,最突出的是，四川的城镇化进程不仅明显低于全国平均水平，而・且明显低于自身的工业化进程。对当代世界主要人口大国的实证分析表明，代表工业化进程的非农就业比重每提高1个百分点，城镇化率约提高0.81个百分点。按此标准衡量，四川的城镇化进程落后于工业化进程4.6个百分点（同期，全国的城镇化进程，只落后于工业化进程1・5个百分点）。从全省21个市州看，除了已进入工业化后期的成都、工业移民城市攀枝花，以及尚处于工业化初期的凉

4、山和片孜四个市州外，绝大多数市州的城镇化进程均落后于工业化进程。如果再扣除城乡两栖的“半城镇化”人口，差距就更加明显。路径一：破解“半城镇化”难题冃前全省3367万城镇常住人口中，有四分之一以上即900万人左右是进城农民工。由于未全面融入城镇社会，仍在城乡间两栖流动，农民工实质上处于“半城镇化”状态。“半城镇化”带来了压抑消费需求、浪费短缺资源、制约农业发展、加剧社会矛盾等诸多经济社会问题，严重阻碍“两化”互动、统筹城乡总体战略的实施。破解“半城镇化”难题，具有客观必要性和现实紧迫性。随着农村社保体系的健全和土地权益的攀升，城镇户籍

5、的含金量大幅减少，农村户籍的含金量明显增加。在这一大背景下，让农民带着农村户籍享有的财产权利进城，是破解“半城镇化”难题的理想选择。为使理想变为现实，要以在城镇过上体面的小康生活为目标,妥善解决农民财产的界定、增值和迁徙成本等一系列问题。界定主耍财产范I韦I农村户籍的财产权利集中表现为土地权益，包括耕地承包权、宅基地使用权和集体土地所有权。确权颁证只是界定这些权利的手段，关键是要以全局观念和长远眼光，科学界定农民的主要财产。集体土地的有限性和在实物上的不可分割性，决定了其不易成为农民家庭的主耍财产。耕地作为主要农业生产资料的短缺性，

6、以及农业作为基础产业和弱质产业的特殊性，决定了耕地承包权也不能成为农民家庭的主要财产。相反，为了维护职业农民的利益，确保“耕者有其田”，还必须从严控制土地租金。而将宅基地使用权及其附着的房屋产权，作为农民家庭的主要财产，既便于实物分割和流动增值，也能够实现农民利益和社会公共利益的统一。统一城乡住宅市场对符合集中居住要求和人均居住用地标准的农村住宅，应发给城乡统一的房屋产权证，允许上市交易。通过形成城乡统一的住宅市场，使农村住宅显著增值。进城左居的农民，可通过出卖农村住房产权获取相应收益。城镇居民也可依法购买有合法产权的农村住宅，在农

7、村居住。为降低基本公共服务成本、高效利用宅基地和促进新农村建设，对零星分散或人均居住用地超标的农村住宅，一律禁止上市交易。进城农民如果没有符合交易条件的农村住宅，或交易价格达不到预期目标，只要自愿放弃农村宅基地使用权，即可直接换取城镇的经济适用房。降低农民进城成木产业集群的发展、现代信息技术的普及和轨道交通的兴起，使中小城市和小城镇的经济条件改善，生态优势凸显。要按照发展大城市群的目标优化城市布局，在依托特大城市或大城市打造核心城市的同时，高度重视中小城市和小城镇发展。满足农民低成本就近向城镇迁徙的需求，增加其带财产进城的净收益。路

8、径二：加快构建大城市群城市群作为工业化城镇化推进到高级阶段的城市布局形态，能够产生巨大的经济、社会和生态效益，对加快转变经济发展方式和建设西部经济发展高地，都具有不可替代的重大作用。根据“两化”互动、统筹城乡的总体战略，应采取优化城市