探究我国经济公益诉讼原告资格

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1、探究我国经济公益诉讼原告资格摘要：经济公益诉讼是维护经济法权利的有力的司法途径。然而我国现行诉讼法对原告资格的“直接利害关系人”的界定影响了经济公益诉讼的发展，建议应扩大原告资格的范围，赋予公民个人、社会团体、检察机关原告资格,使经济公益诉讼适用范围更广，公共利益得到更有力的保障。关键词：经济公益诉讼;原告资格在我国经济生活中，经济冲突日益复杂化和多样化，社会公共经济公共利益遭受侵害的情况日益突出，如我国的国有资产流失、消费者的公益遭受侵害、垄断及各类不正当竞争行为致使竞争秩序遭受侵害等等。建立和健全我国经济公益诉讼制度，是有效制止社会经济危害

2、行为，维护我国经济良好健康运行的保障，而目前，当事人主体缺位，有关权利得不得救济，我国民事诉讼法的原告一体化理论已成为阻碍经济公益诉讼发展的障碍。一、传统原告资格理论与经济公益诉讼发展之冲突我国民事诉讼法第108条规定起诉必须符合的四个条件之一是要求原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。只有公民、法人和其他组织因自己的民事权益受到侵犯或与他人发生民事权益的争议才能以原告资格向人民法院起诉，要求人们法院保护其合法权益，这种传统的当事人理论是从实体法的角度去考虑当事人适格基础，实际上是把当事人当作正当当事人来定义的。传统的原告资格标准基

3、本解决的是个体之间的民事纠纷，而涉及社会公共利益的将无法得到救济。经济法律关系的重要主体是企业，企业在侵害公共利益的纠纷中，在参与经济活动中出现的不正当竞争、垄断等，由于侵犯的是公共利益，公共利益行为的一个重要特点就是其客体主要是抽象的社会公共利益难以确定一个直接的、具体的受害者来担当原告，这种案件具有典型的社会化的特征。而根据民事诉讼法108条的“直接利害关系原则”，很难找到经济公益诉讼的适格原告，所以传统的以管辖权为基础的原告资格理论与彻底解决经济公益诉讼之间的冲突就必然存在。为了弥补传统的当事人适格理论的不足，学术界出现了诉的利益说。将诉

4、的利益作为当事人适格的基础，诉的利益是原告谋求判决时的利益，这与传统的原告主张的实体权益不同的，即使当事人对请求法院承认和保护的权利没有管理权和处分权，但只要有诉的利益，个人利益或公共利益，精神利益或物质利益，，也应被认为是正当的当事人，也可进行实体权利生成的事实举证。通过诉的利益，扩张了正当当事人的适格基础，是该当事人利益的正当性在诉讼一开始就获得了法院的认可，并进入诉讼审判的过程。现实中有两种具体的诉的利益通过公益诉讼加以救济：一是要保护的诉的利益是伴随着新型诉讼产生的社会公共利益，如产品质量侵权、环境公害等。二是需要保护的诉的利益是国家利

5、益。国家利益保护的缺位如国有资产流失而无人享有诉权，启动不了诉讼程序。诉的利益学说在司法实践中得以运用，不仅解决了传统原告资格理论所不能解释的确认之诉和形成之诉的问题，具体到经济公益诉讼而言，使得一些与经济公益诉讼纠纷没有直接利害关系但有诉的利益的主体获得了原告资格，成为适格的公益诉讼的原告。因此，在原告资格上采纳诉的利益理论有助于解决传统原告资格理论与经济公益诉讼的冲突。二、国外有关经济公益诉讼原告资格的规定及分析（一）法国检察机关代表公益参加民事诉讼最早起源于法国。《法国新民事诉讼法》低21条规定"检察院得作为主当事人进行诉讼，或者作为从当

6、事人进行诉讼，于法律规定情形，检察院代表社会。”第422条规定：“在法律有特别规定之情形下，检察院依职权进行诉讼”。第423条规定：''除法律有特别规定之情形外，在妨害公共秩序时，检察院为维护公共秩序，进行诉讼。”在法国，团体诉讼制度也是比较发达。除了检察官履行固有的保护公共利益的职责外，具备一定要件的团体如消费者团体、商业或手工业也可以进行团体诉讼。（二）美国美国从1940年桑德斯兄弟广播站诉联邦委员会案件和1943年纽约州工业联合会诉伊克斯案件中发展出私人检察总长制度。根据该制度，当违法行为危害社会公共利益时，国会可以授权一个公共官吏（如司

7、法部长）提起诉讼制止违法行为，也可以授权任何人提起诉讼，而受到授权的人及相当于私人检察总长。1970年美国通过的《清洁空气法》规定,任何人都可以自己的名义按照本法的规定对包括美国政府、行政机关、公司、企业、各类社会组织以及个人提起诉讼,这类诉讼被称为公民诉讼。在此之后，美国又陆续制定了《清洁水法》、《噪声控制法》等环境保护的法律，并在其中规定了公民诉讼的条款。1986年修改后的《反欺骗政府法》规定,任何个人或公司发现有人欺骗美国政府，都有权以国家的名义控告违法的一方；《联邦采购法》规定任何人均可代表美利坚合众国对政府采购中的腐败和有损于美国公共

8、利益的行为提起诉讼，另外，美国的集团诉讼制度将人数不确定的但各个人所具有同一事实或法律关系的当事者拟制为一个群体，群体中的一人或数人提起诉讼是为代表整