建立和完善公共行政體制的探討

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1、建立和完善公共行政體制的探討建立和完善公共行政體制的探討進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務，而整個行政改革在國傢方方面面改革中處於一個關鍵的位置。去年，溫傢寶總理曾經講過：“行政體制改革在各項體制改革處於關鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當道，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出瞭行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區委、區政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。一、準確把握

2、建立和完善行政體制改革的目標定位從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經濟體制改革的協調性。我們緊緊抓住瞭政企分開和轉變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉變政府職能看作行政體制改革的核心環節。第二個特點，高度重視精簡機構，裁減冗員，理順關系，優化結構和規范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規性任務，所以歷次行政改革都特別強調這一點。第三個特點，高度重視公務員素質能力建設。因為行政體制改革的最終目標要實現政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關系當然

3、很重要，但在各種關系理順的情況下，如果公務員的素質能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調提高公務員的素質能力。這是改革的明顯特點。當然，以前的行政體制改革在目標定位上也存在著問題。主要表現在兩個方面：一是在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系。在改革實踐中，對於一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關註，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應。雖然我們

4、提出瞭依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。進入新世紀，我們要進行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標定位。新的行政改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，堅持精簡、統一、效能的原則，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對新世紀行政體制改革的一個全面概括。依據新世紀形勢的變化，在加入世貿組織、完善市場經濟體制和全面建設小康社會的情況下，行政體制改革

5、目標應定位為：建立與完善社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治相配套，既符合國際規則，又兼顧中國國情的公共行政體系。我們之所以強調要“建立與完善社會主義市場經濟體制相適應”的公共行政體系，是因為我已經初步建立瞭社會主義市場經濟體制，今後主要是完善社會主義行政體制。我們之所以強調要"與民主政治相配套”，是因為行政體制與經濟體制和政治體制緊密地連結在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，隻強調行政體制與社會主義市場經濟體制相適應、隻註意處理行政體制改革與經濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行

6、政體制改革必須與政治體制改革相協調、相配套。此外，還應看到，今天的政府管理與邛皆級鬥爭為綱”的時代已經大不相同。在那個年代，政府是階級鬥爭的工具，是為階級利益服務的。而今,政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。我們之所以強調要“既符合國際規則，又兼顧中國國情”，是因為加入wto以後，我國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規則和國際慣例。在現代化建設進程中，隨著物質文明和精神文明的發展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中社會正在由官本位轉向民本位，由政治權力至上轉向公民權利至上。中國社會這

7、一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設，加強社會主義政治文明建設。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現形式，也是確保民主政治得以實現的重要的體制構件。因此，建立和完善公共行政體制，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的需要。它有助於各級政府更加明確自己的角色和職責，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現維護和增進公民合法權益的目標。在行政體制改革中，通過下放權力，轉變職能，精簡機構,優化結構，通過改革和完善傢公務員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已

8、經在向建立和完善公共行政體制的改革目標邁進。在行政體制改革目標的表述中，用公共行政體制取代傳統的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利於協調各項體制改革的關系。二、建立公共行政