基於農產品安全戰略的中國農業補貼政策分析

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1、基於農產品安全戰略的中國農業補貼政策分析摘要:農業是基礎產業，同時又是弱質產業，農業生產者的收入通常要低於其他行業的生產者。不少國傢政府為瞭保證農業在國民經濟中的基礎地位和出於糧食安全的考慮，都不同程度地對農業進行支持和保護。由於各國的自然、經濟、政治及社會環境的差異，各國的農業支持和保護政策也不盡相同。在分析瞭不同補貼方式經濟效應的基礎上，提出瞭完善中國農業政策的有關建議關鍵詞:農產品；農業補貼;安全戰略;政策中圖分類號：F303文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)28-0180-03前言長期以來，中國的糧食安全問題並沒有得到根本的解決。

2、國內外的各種預測都認為，由於中國人口基數大且在持續增長，中國糧食需求量將不斷上升，糧食供應偏緊的局面仍將會持續存在。另外，中國糧食生產資源並不充足。就耕地資源而言，中國是一個人多地少的國傢，根據國土資源部的統計，截至2006年，中國耕地總量僅為18.27億畝，人均1.4畝，不到世界人均耕地面積的1/3,有14個省、區、市的人均耕地不足1畝，其中6個省、區、市的人均耕地不到0.5畝,低於聯合國糧農組織確定的0.86畝的警戒線;就水資源而言，中國人均水資源隻有2400立方米，相當於世界平均水平的1/4,是世界上13個水資源短缺的傢之一，而且水資源的污染日趨嚴重。

3、糧食主產區水資源缺乏，水利灌溉設施老化失修，很難保證糧食生產的需要;農民對收入水平、收入增長速度和經營收入的預期，直接影響糧食生產及糧食安全。目前有2.44億個農戶，他們以農業和糧食生產為主業,其收入主要來源於糧食生產，如果他們的收入水平不高，或從事糧食生產的收入預期不好，必然對糧食安全造成不利影響作為一種政府的財政轉移支付行為，農業補貼政策的主要目的是為瞭增加農民收入，促進農業發展。考慮到中國農業資源的約束及當前中國經濟發展所處的狀態，糧食安全應是中國農業政策一個長期的目標。所以，不斷改進並規范中國農業補貼制度，更好地促進中國農業的發展。生產糧食除瞭滿足自

4、身的消費需求以外，其主要目的是通過發展糧食生產增加收入。如上所述，一方面,糧食生產收入是農民收入的重要組成部分；另一方面，農民收入增長快、水平高，農民就會加大對糧食生產的投入，提高糧食綜合生產能力及供給水平。在國內外的大背景下，考慮到中國糧食生產和消費的特殊性，協調好保證國傢糧食安全和增加農民收入的關系，比起一般國傢難度更大、農業補貼政策方式及效應分析（一）農業補貼政策方式在市場經濟條件下，農業作為經濟效益低、風險性大的弱質產業，是很難得到資金支持和保護的。所以各國為瞭保證農業在國民經濟中的基礎地位，都不同程度地對農業進行支持和保護。農業保護是一種普遍的國際

5、現象。無論是發達護措施。由於各的自然、經濟、政治及社會環境的差異,各國的農業支持和保護政策也不盡相同農業補貼政策是各國農業政策的核心內容，一國對農業補貼的方式基本上分為三種：直接補貼、投入補貼以及間接補貼。直接補貼就是對生產者按一定標準進行直接轉移支持。直接補貼不通過市場傳遞，其效果是能夠直接增加農民的收入。當農業補貼政策的目標僅僅在於增加農民收入，或者在增加農民收入的同時還要限制農產品生產時，可以選擇這種補貼方式。投入補貼可分為降低內部成本的直接投入補助和降低外部成本的間接投入支持。前者包括農用生產資料價格補貼、貸款貼息補貼、小型農田水利以及水土保持補助等

6、；這種補貼方式降低瞭農業投入物的成本，因而能鼓勵農民多購買和使用化肥等投入物，促進農業生產發展。後者包括政府強化農村公共產品的投入、農業科技投入、保護農業生態環境的投入、加強農業社會化服務體系的投入以及資助農村居民教育培訓的投入等。這些投入支持改善瞭農業生產經營所需要的交通、通信、水利、科教、社會化服務體系等條件，降低瞭農業生產經營的外部成本，有利於農業的持續發展和農民收入的增加。間接補貼是對農業產出的補貼，即提高糧食出售價格，提高農民的種糧收入，即政府委托糧食企業以某一支持價格進行糧食收購，通過價格形式轉移財政資金補貼生產者。上述種補貼方式存在效果方面的差

7、異、對消費者、生產者、經營者和政府有著不同的影響（二）農業補貼的經濟效應分析1・直接補貼的效應分析庇古提出的社會福利最大命題之一是：在邊際效用遞減規律的作用下，同樣的貨幣量對窮人的效用要大於對富人的效用。因此國傢應采用收入轉移的方式，把髙收入者的部分收入直接或間接地轉移給低收入者，直到他們的邊際效用相等為止。目前由於農村的貧窮和基礎設施嚴重滯後造成的農村消費能力下降使得城鄉收入急劇擴大，農民增收困難，再加上農民的醫療、教育等方面無法享受到一個公民應當享受的公共產品和公共服務，使得社會矛盾變得非常突出。國傢應采用收入轉移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地

8、轉移給低收入者，從根本上扭轉城鄉收入差距繼續擴大的趨