产业规制与行业管理

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1、第十二章产业规制与行业管理本章教学内容：产业规制的含义、产业规制的三种模式；政府规制（法律规制和行政规制）；自然垄断产业放松规制：行业管理。第一节产业规制模式一、产业规制的概念及模式产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制、约束、规范，以及rh此引出的政府或社会为秤促产业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。简要地说，产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制。依照规制实施的主体的不同，产业规制包含政府规制、社会规制和行业自律规制。政府规制是政府为实现某些社会经济R标而对经济主

2、体作出的各种直接的法律约束力的限制、规范，以及山此引出的政府为督促经济主体行为符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。补会规制是指与政府规制相对独立，对经济主体作出的各种直接和间接的准法律的限制、规范，以及由此引出的社会为促进经济主体行为符合这些限制、规范而采取的行动和措施。行业自律规制又可称之为行业管理，它界于政府规制和社会规制之间，主要是指行业协会对本行业企业的规划、协调，因而是一-种具有综合性的口组织规制。产业规制模式指的是具有代表性的规制类型。产业的木质是企业，企业的木质是币场,所以依照西方发达国家的不同的市场经济类型，当代西方产业规制可以区分为三种主要模式，它们分别是：

3、“民间主导型产业规制”、“政府主导型产业规制”、“政府民间平衡型产业规制”。二、民间主导型产业规制（-）民间主导型产业规制的含义所谓民间主导产业规制，是指在企业、市场、政府三者关系中，政府调节市场，市场引导企业的一种规制模式。它突出强调的是保障企业作为微观经济活动主体的权利，保证企业作为微观经济主体的有效性，政府这只“看得见的手”一般较少直接干预企业的经济活动,而是通过市场引导企业。（二）民间主导产业经济的主要特征1.比较强调口由企业制度。市场经济口由的重点落在企业口由上，企业在市场经济活动中拥有比较完整、充分的权利，通常是在金业H标的框架内，由企业口行决定牛产什么、牛产多少利怎么牛

4、产。2.企业决策基本服从于帀场调节。政府并不试图直接影响金业的决策过程，企业对通过市场传导过来的政府影响，可以作出h己独立的选择。3.政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配置社会资源的决定性渠道。4.宏观调控手段偏重财政政策和货币政策，一般不那么强调经济计划和产业政策等。5.宏观的透明度鮫高。政府、市场和企业在市场经济运行中的地位与活动，一般都有明确的法律规定，政府与企业的活动集中于市场上展开，因而宏观调控的透明度较高。（三）例证分析：美国民间主导模式美国的民间主导型产业规制，基本上是私人企业自主型；从力量结构上分析，乂是私人垄断企业自主型。美国民间主导模式运行的主要特色是：1.企业

5、在投资、财务、生产、经营战略决策等方而，享有比较完整的自主权利。政府一般不介入企业决策的领域。1.政府与企业Z间除了税收Z外很少发牛直接联系，企业所受的政府直接管理一直较弱。企业应当经历自生自灭的自然过程，政府面向企业的管理机构很少。2.政府宏观调控基本上是市场行为。宏观调控一•般以立法为基础，面向市场展开。3.市场是经济活动的中心，为使企业能在市场上真正获得自由活动的条件与可能，美国政府宏观上比较注重保持币场的合理性。所谓市场合理性的含义，一是充分竟争，反对垄断和其他人为障碍，为此实行了反垄断等措施；二是尽可能使帀场环境优化、市场信号真实。4.允许企业彩响政府的宏观决策与宏观调控。

6、美国在政治上允许社会势力集团介入国家决策过程，其主要形式乞一，是容许开展“院外活动”。（四）对于美国民间主导型产业规制模式的借鉴美国民间主导型产业经济突出强调企业在市场经济结构中的独特地位，注重保证其作为市场主体和微观决策主体的自由及相应的权益，紧紧抓住了市场经济运转、发展的主体定位和利益动力源泉这一极其重要的环节。对照我国的情况，应当在蜩造我国企业作为市场真正主体方而继续努力，通过建立现代企业制度等办法，彻底切断传统的政企联系，给企业以进入市场自主活动的自山和相应的压力，借此也能加速市场体系的建立和市场运行的规范化。三、政府主导型产业规制（一）政府主导型产业规制的含义所谓政府主导产

7、业规制，就是指在企业、市场、政府三者关系中政府既调节市场，同时也直接引导企业，并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。它突出强调的，是企业与政府Z间的协调，因而政府这只“看得见的手”往往直接仲向企业，宏观调控的受力点侧重于企业。企业同时面对市场和政府两个调节者，企业决策受政府的直接影响。市场也在政府宏观调控的范围内，但其在政府与企业两个要素Z间的中介地位并不明显。（二）政府主导产业规制的特征1.强调企业与政府的合作，为此建立了两者直接对话和协调的机制，企业