基于民本主义探究我国社区参与类型及路径

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1、基于民本主义探究我国社区参与类型及路径摘要社区参与是社区发展的动力。进入20世纪以来，世界众多国家越来越重视公共决策中的社区参与，并把它作为基层民主建设的重耍途径和发展民主政治的重要内容。随着我国社区口治的兴起和城市化进程的加快，社区参与的重要性口益凸显。如何通过社区参与推进社区良性发展,C经成为我国城市化和现代化建设进程的一个重要考量，也是我国推进民主政治建设的必由之路。关键词社区参与民本主义公共政策中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)04-142-02美国学者亨廷顿在研究政治发展的过程和相关因素时，把公民参与视作影响政治发展的重耍

2、变量，而耶鲁人学的政治学教授罗伯特•达尔也认为有效的实行公民参与是实现民主的标准Z-o尽管我国众多学者对社区参与存在的问题以及解决措施有了一定程度的研究，但对社区中不同性质的政策究竞应选取何种类型的参与形式还缺乏深入细致的探讨。木文基于民本主义的视角，从两个维度对我国社区参与屮决策的类型及路径进行初步浅显的探究，旨在构建理性的社区参与模式，推动民本主义价值的实现。一、民本主义和社区参与社区发展原则上是充满着民本主义的。北京大学社会系王思斌教授在其《论民本主义的社区发展观》中提到：民本主义是一种基本的社会价值观和一种时代精神。民本主义强调了平民（社区居民）在社区发展中的权利

3、、地位、作用和利益，重视社区中一般居民的作用和发展，是居民在社区发展屮得到好处婢。对于社区参与的概念，国内外众多学者有着不同的观点。本文倾向于体现民本主义的西方学者的理论和实践，将其理解为社区居民作为社区管理主体参与社区中各种的事物的决策、管理，影响公共权力运作，维护自身利益的行为，这其中并不包括各种组织团体的介入，即参与的主体必须为社区的居民。这种意义上的社区参与冇其显著的特征。第一，强调民木主义，明确公民个体的权利和责任。一方面，当政策成功有效时,居民可以共享社区参与的成果,这有利于调动居民参与社区事务的积极性；另一方面，如果决策失误，政策效果很差甚至是无法推行时，由

4、于公民个人已经参与到决策中，那么他们就必须对自己的选择负责,支付政治成本，而不至于将责任和错误全部归咎于公共管理者，有利于维护社区稳定的发展。第二，程序合法有序。公民只有依照法定程序参与社区事物才属于社区参与，居民的张贴标语大字报、散发传单、游行示威、暴乱抗议、搞群众性串联等一系列“街头政治”并不属于社区参与。第三，社区公民是否参与是出于理性的选择。依据科尔曼的理性选择理论，社区中每个居民都是一个“经济人”，都想要实现自身利益的最大化。这一理论可以为我们很好的解释我国社区参与中存在的一些现象。例如，参与率低且分布不均是我国社区参与的严重问题，大多数学者将其归因于人们参与热

5、情不高。然而这种参与意识不强，热情不高的根源应在于动力的缺失。一方面，我国的“社区制”是由“单位制”的解体演变而來的，也可以说是“单位制”的延续。积极投入到社区参与中的退休的中老年居民，不仅仅是由于参与热情高、意识强，而更多的是因为他们可以从中获得一定的收益。而青壮年居民们为了获得更多的收入、地位、名誉、威望，他们情愿把更多甚至是全部的精力投入到单位中，投入到工作中，而不是投入到社区活动中。社区对于这些工薪阶层的人不过是一个生活区，既不会给他们太多，也不会给他们太少，参不参加社区活动丝毫不影响他们的福利豎。因此，就会导致“搭便车”现象的出现。另一方面，正如人民人学社会学系

6、的张宝锋所说，居委会的行政化以及由此而来的自治功能的缺位贬损了居委会在居民心中的合法性。居委会渐渐成为政府的准行政性组织，它的主要功能是控制社会，而不是实现表达居民利益的自治功能。从社会资本理论的角度讲，参与预期与参与现实之间的反差使居民对参与的价值和作用产生怀疑和不信任，因而不愿参加社区事务。因此，不论是积极参与社区活动的居民还是不愿参与社区活动的居民，都是出于理性的选择。二、社区参与决策的类型分析近年来，虽然我国党和政府在反复强调要扩大公民参与，但在实际的社区生活屮，必须分清什么性质的公共政策能从广泛的公民参与屮获益以及采取何种参与方式最有效，因为并不是所有的公民参与

7、都是人数越多、范围越大、程度越深，所达到的效果就越好。相反，在社区中如果参与的方式不合理，或导致公民的参与流于形式、或导致最终的政策质量下降甚至是无法实施。为此，首先必须耍对社区参与的种类进行细致的划分。社区居民参与公共事务的决策有利于民意的表达，可以使决策更佳科学化、民主化，同时也利于民本主义价值的实现，但并不是所有的公共决策都需要引入公民参与。下面，本文从两个维度來对公民参与的类型进行分析。按照政策困难度和利益相关度两个变量，木文将公民参与政策制定的类型分为四种，分别是动员型、选择型、自愿型和控制型公民参与。（如表一所示）