[精品]试论我国社区参与的类型及其改善途径

《[精品]试论我国社区参与的类型及其改善途径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、引言中国三十余年沧桑巨变的改革开放，带來了公民社会前所未有的发展。在全面的社会改革小，国家与公民的关系得以重塑，政府作为传统公共权力的主休，逐渐向“市场”和“社会”领域转移其自身的权威；而作为多元治理主体之一的公民，主动承接了由政府所解放的权力空间，在不断地诉求、表达和自我管理的参与实践中，找寻与政府互动合作、分厚公共治理权力的模式：而城市社区作为市民生活天生的共同体，政府和公民在其管理冃标上有着高度的契合，管理方式和手段也冇赖于双方的协同合作，因而成为市民参与公共治理最为现实的平台。所以，对社区参与进行科学而全面的认识研究，对于发展我国社区

2、参与的水平、推动政治文化和治理范式的转型有着积极而重要的作用。一、社区参与的界定（一）社区参与的概念俞可平认为，公民参与就是“公民试图影响公共政策和公共牛活的一切活动”①。遵循这个思路，作为公民参与的一•种低层次状态，社区参与可以被认为是社区居民为了改善社区公共生活，通过议论、投诉、响应、选举等方式管理和监督社区公共事务，影响社区公共决策的活动过程，在这个过程中，社区居民相互分担社区责任，分享社区公共产品。山此可见，社区参与的主体是以社区为居所的居民，他们以个体或者群体的形式对社区事务进行参与。其客体是社区内部各种政治、经济、文化、服务、治安

3、等活动，具体表现有:社区居民通过选举社区居委会的委员以及基层人民代表人会的人人代表，对社区以及上级政府部门的政务工作进行评议、监督；社区屈民向社区屈委会表达自身的利益诉求，或以尿民小组、业主委员会、小区楼栋组等组织形式参少社区基层自治，对社区工作进行民主管理和决策；社区居民通过协助居委会举办“扫盲”学习班、下岗再就业培训、法制宣传教育等形式参与社区的文化教育活动，或同亲朋邻友自发参与或者响应居委会号召参与社区的文与艺术表演和体冇活动，丰富社区文化艺术建设；社区居民通过加入社区的义务治安巡杏队、进行防盗教育防火演练、调节邻里才盾从而协助基层公安

4、机关维护社区治安，保障社区安定团结等等。社区参为的形式丰富，内容多样，居民通过口身的广泛参少，可以满足其口身对于社区生活各方面的要求，推动社区各项事业的全面发展。（二）社区参与的作用作为西方现代民主理论的核心思想之一，公民参与是有效抑制政府权力膨胀，实现公平与自由，弥补政府和市场火灵的冇效方式，在微观的层面上，社区参与也冇着同样璽要的理论意义和实践价值。1.社区参与是完善社区治理的有效手段改革开放以来，屮国计划经济体制逐步解体，曾经的基本社会管理形式——单位制也渐进消亡，社区作为新的社会治理单元承接了过去“全能”的单位所承担的相关责任。“上面

5、千条线，下面一根针”，随着养老、医疗卫生等社会保障领域和文化艺术领域的改革深入基层，社区已经不再是单纯意义上的生活居所。作为滕尼斯定义的“同质人口所组成的具有一致的价值观念、关系密切、出入和扶、守职和助的富有人情味的共同体”②，社区囊括了社会生活的方方面而，需要承担社区服务、社区治安、社区医疗、社区保障和社区文化教育等诸多工作。其职责纷繁复杂、千头万绪，而在现实的管理实践屮，受人力、财力所限，社区工作很难做到面面俱到，因此，为了弥补社区在提供公共产品上的不足，公民参与社区公共管理成为一种必耍的补充。另一方面，社区最贴近公民生活，公民彼此Z间、

6、公民与政府Z%1俞可平：《公民参与民主政治的意义》，载《学习时报》，2007年第1期%1张敦福主编：《现代社会学教材》，高等教育出版社2007年第2版，第口页间相互的对话沟通易于实现，能够及时准确地进行互动，最直接的互动使得公民的利益诉求得以准确传达，进而产生具体有效的实质参与，“……人们与政府机关距离较小，政治和政府的问题更加容易理解，公民个人有效参与的机会在地方层次上比国家层次上要多”③。居民参与社区事务存在着现实的必要，这种“必耍的”参与可以对社区治理进行实质而有效的完善，即社区参与是完善社区治理的有效手段。1.社区参与是培育现代民主政

7、治的摇篮现代民主政治的培育离不开公民积极而有效的参少，在《论民主》一书中，卡尔•科恩将民主的木质视为“参与决策”。在我国初级阶段的棊本国情下，社会主义民主的本质就是人民当家作主，社区参与则是社会主义民主最为基础而广泛的实践形式，一•般居民能否普遍地对社区公共事务进行参与、决策和管理，决定了我国社会主义民主的广度，居民以参与的形式实现以人为本的社区管理、服务和自我教育，并且在这个过程中，真正行使人民当家作主的民主权利。正如俞可平所指出的，“所有民主的价值和意义，只有通过公民参才能真正实现”④。社区参与是衡量民主的一把标尺，社区参与的范围越大，程

8、度越深，说明这个社区乃至这个国家或者地区的民主化程度越高。积极而广泛的社区参与能够增强公民与社区的利益关联、培冇社会资木和现代公民精神、实现社区白治、创建正式的参与