基於低碳經濟下碳關稅提出的動因探究

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1、基於低碳經濟下碳關稅提出的動因探究［摘要］本文認為,發達國傢征收碳關稅並非自身所提出的“競爭力”和“碳泄漏”問題如此簡單，實際上有著更深層次的原因。它是發達國傢維護自身利益的工具，對於發展中國傢而言是不公平的［關鍵詞］碳關稅;低碳經濟;競爭力；碳泄漏［中圖分類號］F124［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)49-00194-02近年來，隨著低碳經濟發展的深入，一些發達國傢以保護環境、公平競爭為由，提出瞭征收碳關稅的訴求，在國際上掀起瞭軒然大波。支持者認為，《京都議定書》中部分經濟大國不

2、參與強制性減排可能會導致兩個問題：一是減排國傢企業的競爭力下降，即“競爭力”問題,二是非強制減排國傢的溫室氣體排放增加，即“碳泄漏”問題。因此，基於此兩大合理性，發達國傢有權對包括中國在內的不實施減排限額的發展中國傢的高耗能進口產品征收特別的二氧化碳排放關1關於“兩大合理性”的思考“競爭力”和“碳泄漏”作為發達國傢提出碳關稅的兩大理由，表面上冠冕堂皇，實際上並不完全成立。在低碳經濟日益推進的今天，發達國傢已實現瞭較高的人文發展目標,而發展中國傢身兼低碳轉型和人文發展雙重目標。特別值得註意的是，以服務業、金融

3、業為主要支柱行業的發達國傢早已步入後工業時代，它們早將鋼鐵、水泥等高污染、高耗能的產業轉移到瞭發展中國傢，也正因為如此，發展中國傢的碳密集度普遍高於發達國傢。而碳關稅的做法實際上是要求發展中國傢和發達國傢承擔同樣的歷史責任，抹殺“共同但有區別責任”的原則，並且為發達國傢的轉移碳排放埋單。因此，從競爭力角度來看，即使發達國傢在參與減排的過程中產生瞭一系列問題，這也是發達國傢必須承擔的義務。而且，發達國傢由於在低碳技術上的領先優勢，在減排的過程中極有可能搶占到未來經濟發展的先機，從而彌補先期的損失，這對於發達國

4、傢來說未嘗不是一件好事對於碳泄漏而言，我們首先應該看到，在《京都議定書》誕生之初，碳泄漏已經是一個備受爭議的話題。雖然根據污染避難所假定說的推測，碳泄漏有可能存在，但對於碳泄漏產生的效果是否明顯至今並沒有一個明確的結論。EskelandandHarrison(1997)和SmarzynskaandWei(2001)等大量有關研究均沒有發現污染密集型產業跨國轉移投資與環境規制標準差異之間的顯著關系。IPCC在2001年及2007年的第三次、第四次評估報告中也指出對碳泄漏的研究是嚴格建立在各種假說的情況下，實際

5、的碳泄漏很可能是微不足道的。由此看出，那些認為率先推行減排將導致碳密集和能源密集型產業國際轉移的推論在很大程度上隻是基於思維實驗的結果另外，我們也應該註意，即使存在一定的碳泄露，碳關稅也並不一定是糾正碳泄漏適當的工具。國外許多研究都指出,碳關稅的使用往往會導致過度調節。MckibbinWJandWilcoxenPJ.(2008)認為，碳關稅的征收基礎是貿易產品的內涵排放，可是影響內涵排放的因素很多，比如能源結構、資源稟賦、技術水平等，如何區分這些因素的影響是非常困難的，我們並不能因為不確定的碳泄漏而對貿易產

6、品的內涵排放征收碳關稅，這對被征稅國傢而言顯然不公因此，無論是“競爭力”還是'‘碳泄漏”，發達傢征收碳關稅的立足點都不盡如人意。事實上，我們認為，如果發達傢能通過提供足夠的資金和技術轉移幫助發展中國傢適應低碳發展和減排行動，這將是解決可能存在的“競爭力”和“碳泄漏”問題的一種有效途徑。但現實在於，美國盟等發達國傢遲遲不願將此付諸實踐，特別是在哥本哈根大會上對相關問題的討論尤為明顯。相反，美國、歐盟等國卻再三要求中國、印度等發展中大國實行減排行動，從《京都議定書》到《巴厘行動計劃》，再到哥本哈根大會、坎昆會議

7、,這種舍近求遠的態度難免耐人尋味2碳關稅是發達國傢維護自身利益的必然選擇根據上述分析，我們發現，發達國傢提出並欲推行碳關稅,並非表面競爭力受損，保護環境如此簡單，其實是有著更深層次的目的，它是發達國傢維護自身利益的必然選擇2.1重新佈局全球產業鏈，搶占未來經濟發展的制高點國際金融危機的發生不僅讓發達國傢的國內經濟陷入僵局，也讓它們失去瞭曾經的戰略優勢，特別對於美國而言,美元乃至世界經濟的霸權地位正面臨著嚴峻的考驗。要推動未來經濟的復蘇，維護以美元為主導的際貨幣體系，就需要打造一個巨大的新產業鏈來拉動美國等發

8、達國傢實體經濟的發展，低碳經濟產業群正是順應全球發展趨勢，並一同解決大國未來能源安全問題的最好選擇。因此，奧巴馬政府上任伊始就在“美國復興和再投資計劃”中，把發展新能源作為投資的重點，意圖通過新經濟增長點來振興美國經濟,創造更多的就業機會，並一反日本京都會議的常態，通過《美國清潔能源安全法案》。而法國等歐盟少數國傢由於掌握先進的低碳技術，也訴諸於打造低碳產業的競爭格局，爭奪未來經濟發展的制高點。2005年歐盟即建