县域旅游公共服务体系构建策略初探

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1、县域旅游公共服务体系构建策略初探县域旅游公共服务体系构建策略初探摘要：当前，我国国内旅游已进入以“假日旅游”为标志的大众化发展时期，县域旅游业呈现出快速发展势头。但是，由于县域旅游公共服务体系不健全带来的问题，严重制约了县域旅游业的发展。文章通过对我国县域旅游公共服务体系存在的问题分析，提出构建县域旅游公共服务体系的对策和建议。Abstract：Atpresent,domestictourisminChinahasenteredthepopulardevelopmentperiodwith''holidaytourism，zasthesymbol,andthecountytourismin

2、dustryshowsarapiddevelopmentmomentum.However,thecountytourismpublicservicesystemisnotperfect,whichrestrietsthedevelopmentofcountytourism・Basedontheanalysisoftheproblemsexistingincountytourismpublicservicesystem,thispaperproposesthecountermeasuresandthesuggestionsforconstructionofcountytourismpubli

3、cservicesystem.关键词：县域旅游；公共服务体系；策略Keywords：countytourism；publicservicesystem；strategy中图分类号:F592.3文献标识码文章编号：1006-4311(2014)17-0189-020引言在旅游业给各县域旅游目的地带来经济和社会效益的同时，也不得不承认，日益凸显的“井喷式”消费热潮给各县级旅游目的地带来了前所未有的压力与挑战。本文试图分析我国县域旅游公共服务体系构建中存在的问题和不足，对县域旅游公共服务体系的构建提出对策和建议。1县域旅游公共服务体系概述狭义的县域旅游公共服务体系是指仅市县域政府部门所提供的旅游

4、公共服务产品或信息，满足游客物质和精神需求的系统。广义的县域旅游公共服务体系是指在县域范围内，由政府或其他社会组织、经济组织共同提供的，满足游客需求的旅游公共产品与服务的总称,它具有区域性、基础性和公益性的特点。2我国县域旅游公共服务体系构建存在的问题2.1政府管理机构不健全，缺乏长远的整体规划当前，我国相当…部分县级政府旅游管理机构不健全，没有专门的部门对旅游公共服务体系进行统一的规划建设。绝大多数县区仅在旅游发展总规划中用了较小的篇幅提及旅游公共服务的部分项目，询没有系统地进行规划。2.2缺乏科学的管理体制首先，由于缺乏相关法律法规的刚性制约，规划在政府换届或领导调整时沦落到虎头蛇尾的

5、尴尬境地；其次，由于没有资金保障，投入不足，建设往往滞后或被迫中止，造成项冃零散、不成体系，难以发挥其应有的功能。2.3缺乏有效的保障机制2.3.1市场机制不够健全旅游业是一个投入很大的产业。目前,我国大部分县域的旅游公共服务体系的规划建设主要依靠政府部门的财政拨款，缺乏有效的市场机制，供给主体单一，缺乏旅游企业、行业协会的参与，市场力量难以发挥。2.3.2监督管理体制尚不健全我国的旅游立法T作相对滞后，县域旅游公共服务体系的规划建设无章可循，监督管理不到位，缺少利益相关者尤其是公众的参与，致使供给主体有空可钻，造成公共服务供给严重不足或质量低劣，甚至导致某些供给主体破坏环境、糟踏资源、扰

6、乱旅游经营市场、侵害游客合法权益等严重后果。2.4缺乏有效的评估机制2.4.1以领导满意为中心，忽视公众的满意度旅游公共服务产晶或信息是满足广大公众物质和精神需求的公共系统，具有非竞争性和非排他性的特点。然而，相当部分的县域在旅游公共服务体系建设过程中，主要依据上级主管部门的考核指标、某些领导的指示或经验判断，一味追求本任本届政府的绩效，忽略公众的客观需求，建设大而空的“面子工程”、“形象工程”，势必降低公众的满意度。2.4.2以短期利益为目标，缺乏长效管理由于缺乏有效的绩效评估体系，只关注投入，而忽视结果；只关注短期的局部经济效益,而忽略可持续发展。有的县域在旅游开发过程中，肆意改造古建

7、筑、古街区的格局，破坏了古建筑的原有风貌等。3县域旅游公共服务体系的构建策略3.1制定科学长远的发展规划首先，各县级政府应成立山旅游、交通、规划等部门及旅游企业组成的旅游公共服务管理机构，全面负责县域旅游公共服务体系建设与管理。其次，应在充分调研的前提下,根据和关法律法规及上级主管部门的统筹，制定科学的发展规划，明确建设目标、建设思路。3.2构建多元化的供给模式我国长期以来实施的政府主导型供给模式往往造成公共服务供给水平