东北沿边口岸对俄劳务输出探究

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1、东北沿边口岸对俄劳务输出探究【摘要】随着中国改革开放的持续深入，国际交流的发展，越来越多的国人走出国门，在国外就业或创业。在这种背景下中国的劳务输出的形式也日益多样化。本文仅就东北沿边口岸地区对俄劳务输出的情况进行调研，以对俄沿边城市绥芬河、东宁为例，用调查研究的方法对东北沿边口岸地区对俄劳务输出起步、现状、优势、局限、前景等加以分析研究，提出口岸地区对俄劳务输出的建议同时并探索其发展趋势，以启起到借鉴和推动作用。【关键词】国际贸易劳务输出调查研究劳务输出是劳动力空间流动的一种形式，包括国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后获得了较大发展

2、，已成为许多国家开展对外经济合作的一种重要形式。中国的劳务输出是伴随着上世纪八十年代改革开放政策的实施逐步发展起来，而东北沿边口岸地区对俄劳务输出起步更晚，是在八十年代末期东北沿边口岸开放后，中俄边境贸易迅速发展壮大，两国交流日益频繁的大背景下呈现迅速发展的态势。东北沿边口岸地区对俄劳务输出不仅解决了当地劳动力过剩的问题，增加了当地收入，而且对中俄两国的经济、贸易、文化交流起到了促进作用。本文以对俄沿边城市绥芬河、东宁为例，用调查研究的方法对东北沿边口岸地区对俄劳务输出起步、现状、优势、局限、前景等加以分析研究，提出口岸地区对俄劳务输出的建议和趋势，以启起到

3、借鉴和推动作用。一、沿边口岸地区对俄劳务输出的现状（一）沿边口岸地区对俄劳务输出市场份额调查显示，2010年全年中俄贸易额为554.5亿美元，已接近国际金融危机前（2008年）水平，较2009年增长43.1%。其中，对俄出口296.1亿美元，同比增长69%；自俄进口258.4亿美元，同比增长21.7%o对俄贸易顺差37.7亿美元。俄在我主要贸易伙伴中列第十一位。2010年，中俄双方共签署劳务和工程承包合同金额11.9亿美元，同比下降1.6%,完成营业额15.0亿美元，同比增长50%,期末在外人数20809人。而绥芬河、东宁在俄务工人员就有约2万余人，占对俄劳

4、务输出的绝大多数。东北沿边口岸地区对俄劳务输出经历了起步发展、快速增长和逐步规范有序三个阶段。一是起步发展阶段（1992年以前）o1988年5月的绥芬河市第一次劳务输出，由绥芬河外事处处长李恩泰和波格拉尼奇内区行政长官罗仁克签订了在巴拉若集体农庄合作种植蔬菜的协议。共派出“农业专家”61人，与苏（俄）方合作种植87公顷蔬菜，这也是中俄首次农业合作。同年8月，又派出一个由239名建筑专家、技术工人和农工组成的建筑施工队，承建格城长途汽车客运站。当时的边贸刚刚开展，处于无序状态，劳务输出也多是由政府组织，主要涉及农业种植、建筑、装卸等几个领域。当时中国劳务和技术

5、输出，深受前苏联及俄罗斯政府、人民的欢迎和支持，出国手续也比较简便，签约以瑞士法郎为中间价计算。中国的劳动成果多以木材、钢材、水泥等偿还，中方对劳务所得免收进口关税，劳务输出回报丰厚。二是快速增长阶段（1992年〜2007年）。由于起步阶段良好的示范效应，带动了边境口岸地区对俄劳务输出的快速增长。特别是在井喷式发展的1993年，在绥芬河、东宁出现了每个政府部门办公司，人人竞相出国做劳务淘金的喜人景象。据有关资料统计，在总人口2万人的绥芬河市当年有5000多人在俄罗斯务工。在东宁县劳务输出重镇三岔口镇平均每户家庭就有一位外出劳务人员。1993年在东宁外汇局注册

6、的边贸公司有1000多家，边境贸易和劳务输出达到了鼎盛时期。三是逐步管理规范有序阶段（2008年〜今）。2008年的全球金融危机，使俄罗斯的经济受到重创。为缓解经济压力,2008年俄移民局加大了使用非法劳动移民的处罚力度，莫斯科市规定，非法用工的法人企业一经查实将被罚款25万〜80万卢布，非法打工的个人将被罚款2000〜50000卢布。年底，俄移民局更是动用了直升机搜查非法移民。种种来俄务工限制措施，一度使东北口岸地区对俄劳务输出出现减缓和停滞的态势，在这种既是挑战又是机遇的形势下，由于口岸城市对俄劳务输出较早，业务比较熟悉，流程相对规范的企业并没有受到冲击

7、，反而出现良性发展的局面。以东宁为例:2000年以来，该县在俄远东地区建立的300多个比较稳定农场和农式企业，由于有合法的租赁手续和与俄罗斯当地相适应的经营策略，企业经营一直稳步发展，为该县大量剩余劳动力对俄输出提供了有力保证。（二）对俄劳务输出地区及行业对俄劳务合作集中在俄远东、西伯利亚地区；主要从事农业种植、建筑、森林采伐、木材加工、制衣、餐饮、医疗及其他服务行业。从东宁县商务部门的统计数据得到的对俄劳务输出所从事行业的占比情况看，从事农业种植占了其中绝大多数，达60%；从事森林采伐和木材加工占20%；从事建筑劳务输出的占10%,主要从事本地区企业在俄罗

8、斯建立的境外园区的建设，而很少涉及俄罗斯的建筑领域的