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1、城市基础设施建设PPP模式应用研究李娟芳,朱亚红(许昌学院土木工程学院,河南许昌461000)摘要:在我国基础设施项目建设过程中,采用PPP模式对1PPP模式的基本概念及内涵拓宽融资渠道、减轻地方政府投资压力、增强政府融资透明PPP是英文PublicPrivatePartnerships的缩写,通常译作度、为社会资本进入公共项目领域拓展投资途径等都具有重公私合作伙伴关系,由于其内涵非常宽泛,再加上不同的意要意义。建立长期合作伙伴关系,在私人部门获得利益的同识形态因素的影响,世界各国并没有对它形成统一的定义,时,政府部门也能实现
2、自身职能。本文基于PPP模式的理论[1]机构不同表述也不同。美国国家委员会这样定义PPP模框架,详细论述了我国基础设施领域PPP模式概念及内涵、式:PPP模式是介于外包和私有化直接运行之间的一种公共常用的风险分析方法、具体组织机构及运作流程,以期构建项目提供模式,它结合了两者的特点,能够将私人企业的资一系列机制以规范PPP融资模式。源充分应用在公共项目投资、建设及运营等过程中,以满足关键词:基础设施建设;PPP模式;运作程序人民日益增长的公共需求。加拿大国家委员会对PPP模式中图分类号:F224文献标志码:A的定义主要是:PP
3、P模式是公私双方之间形成的一种风险性文章编号:1672-4011(2017)02-0219-03的合作经营关系,该模式以实现双方优势互补为基础,将风DOI:10.3969/j.issn.1672-4011.2017.02.104险、成本及收益等在双方之间进行合理分配以满足公共需求0前言的实现。欧盟委员会将PPP模式定义为:公私双方的一种合作关系,打破传统的公共产品或服务由政府部门提供的单一PPP模式主要指的是政府部门和社会资本组成合作伙模式,转变为公私合作共同提供公共产品或服务的模式。联伴关系,充分利用参与各方的优势,从而实现
4、资源配置的最合国培训研究院从两个层面解读PPP模式,第一个层面是为优化,也使得整个社会的福利达到最大化。我国从2000年满足公共产品需要所建立的公共部门和私人企业之间的各左右开始引入PPP模式以来,差不多经历了十多年的发展历种伙伴关系;第二个层面是伙伴关系建立之后进行的公共基程,PPP项目无论是数量方面还是质量方面都有了比较明显础设施项目的具体实施。的改善,与此同时,相关政策及制度的建设也在不断完善。综上所述,PPP模式可以理解为:政府部门和私人部门国务院在引导私人资本进入公共建设领域上也做出了一系形成合作伙伴关系进行公共基础
5、设施项目的投资、建设、运列努力,相继发布了一系列政策鼓励和引导私人参与公用事营及维护,这种合作模式,比以往的政府部门单独承担公共业建设,例如在2004年7月发布《中华人民共和国国务院关项目建设更为有利。参与各方进行公共基础设施项目建设于投资体制改革的决定》;2005年2月发布《中华人民共和时,公共部门利用自身优势对项目进行扶持,并与私营企业国国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发合理分担风险和责任,从而实现参与各方的利益、风险和责展的若干意见》;2010年5月发布《中华人民共和国国务院任的合理分配。关于鼓励和引导民间
6、投资健康发展的若干意见》;2014年以来,国务院及各部委先后多次对PPP模式提出了具体举措。2PPP融资模式组织结构和运作程序这些文件的发布及举措的实施,推动着我国PPP模式由单一2．1PPP融资模式的组织结构向全方位迈进,为我国PPP模式的发展奠定了良好的基础,PPP模式可以说是一种优化的项目融资及实施模式,以同时也创造了良好的运营环境。实现参与各方“双赢”或“多赢”为合作理念,由政府部门发PPP模式不同于传统的融资模式,传统融资模式一般运布招标公告,符合条件的私人企业进行投标,中标的私人企行时间比较长,基本形成了比较成熟的
7、运作模式,而PPP模业最终与政府部门签订特许经营合同,组建特许经营公司,式比传统融资模式运行更加复杂,在我国推行的时间相对比[2]即SpecialProjectCompany(简称SPC)。特许经营公司享较短,还没有形成比较成熟的运作模式,在引入私人资本参有项目的特许经营权,主要负责项目的筹资、建设和经营等与公用事业建设方面缺乏吸引力,导致出现私人资本投资过[3]任务,PPP模式的组织结构如图1所示。少、PPP模式优势不明显等问题。正因为此,我们需要对PPP融资模式运行过程中存在的问题进行深入思考和探讨。收稿日期:2016-1
8、2-23;修回日期:2016-12-28图1PPP模式典型结构作者简介:李娟芳(1986-),女,河南平顶山人,博士,讲师,主要研究方向:工程项目管理。特许经营公司进行项目建设、运营的启动资金来源有两基金项目:2016年度河南省住建厅城市科学研究课题(20167106)部分:
