从学校组织再造的意涵谈未来学校发展之策略

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1、從教育改革的議題談學校組織再造馮秋桂（89年10月撰寫）壹、教育改革的議題對於行政院教育改革審議委員會在民國八十五年十二月二日的教育改革總諮議報告書中,所涉及國民小學教育的議題，可分爲「教育鬆綁」、「帶好每位學生」、「提升教育品質」等三方面，這些議題的報告，促使學校產生了前所未有的變革，也加速了學校組織再造的必要性與迫切性。茲將這三方面作一說明：（李安民，民87）一、教育鬆綁（一）重整中小學教育行政與教學：訂定「學校教育法」,以保障學生學習權與教師專業自主權，並促成組織彈性化，權責區分與多元參與。（二）保障教師專業自主權：修訂教師法，使其內容涵蓋師資培育法，且容納教育人

2、員任用條例中有關小學教師部分。（三）促使中小學教育鬆綁：包括成立教育法規改革小組，建立以學校爲中心的管理方式，修訂並簡化教育法規；中小學設置學校諮議委員會，負責學校教育之諮詢、申訴、考核、和教育目標之訂定；中小學校長由派任改爲遴選制，建立各級學校之校務及教學評鑑制度，校長對校內人事及會計主管享有任免同意權。（四）促進民間興學和辦學的鬆綁：國民教育階段，私立學校之設立採取許可制，但應大幅放寬設立標準；允許阈民教育階段之實驗學校及非學校型態之私立教育形式存在，其受教者得請國家鑑定後，認可其學力，設立私立學校審議委員會，負責私立學校之評鑑和適法監督。二、帶好每位學生（一）革新

3、課程與教法：以生活爲中心，進行整體課程規劃；掌握教育目標，訂定課程綱要取代課程標準，強化課程的銜接與統整，減少學科數與上課時數。（二）縮小學校規模和班級規模：應積極努力達成小班”嵌的理想,並於九十五學年度前達成每班三十人以下的目標。（三）落實學校自主經營：訂定適切的校長遴選辦法，落實校長責任制，並專案設置國小專任職員，減少國小教師非專業的負擔。（四）激發學校內在自生的力量：校長具備現代化管理的做法，能善用社會資源'建立及發揮教學與輔導支援系統，以激發教帥改革的意願。（五）協助每位學生具有基本學力：積極硏究學生的基本學力，提供相關資料，供學校對新生進行學力鑑定，以使及早實

4、施補救教學或轉介特殊班或學校。（六）建立補救教學系統：硏擬多校合聘教師，及校際分享設備教材等可行辦法，建立義工制度，善用社會資源，支援補救教學系統。（七）重建學生行爲輔導新體制：合倂目前中小學之訓導處與輔導室，重新設立學生行爲輔導新體制,以使事權統一,並落實教師普遍參與輔導學生之理念。（八）落實兩性平等教育：各級政府暨學校應成立兩性平等教育委員會，以落實兩性平等教育，並處理、監督兩性平等教育之相關事宜。三、提升教育品質（一）提升教師專業素質：鼓勵辦理具有特色之師資培育課程，改善教學方法，增進教師專業能力。（二）加強教育硏究與評鑑：發展課程硏究發展中心，進行各項課程的硏究

5、評鑑與視導工作。（三）合理分配教育資源：鼓勵民間資源投入各類教育，建立教育資源分配的指標與模式，提昇國民教育經費的支出比例，訂定彈性的教師薪給標準。近年來受到社會環境的變遷、教育改革的潮流影響下，校園民主的呼聲逐漸增強，使得中小學組織產生了極人的變革，其中影響最大包括教師會的成立、教師評審委員會的設置、家長會功能的強化，這些使得原本科層體制的校園，無法應付教改的強人勢力，爲了因應這些訴求，學校組織的革新可說是刻不容緩的事，因此，學校組織再造就成爲教育改革的重要措施。（吳清山，民87）學校組織再造運動，在阈外的發展要比阈內爲早，一九八0年代，美阈積極從事公立學校教育改革，

6、目的在於增加家長和教師的參與權力，以及將教育控制權轉移至地方社區，以提高學校績效。其他國家，如英阈、荷蘭、澳洲、紐西蘭，也積極推動學校組織再造。至於國內之學校組織再造之倡導，則是一九九0年代以後的事，由於受到世界教育改革潮流的影響，教育改革團體的努力及相關法令的公佈下，使得教育界開始正視學校組織變革，而學校組織再造遂成爲學校組織變革的重要課題。本文先說明組織再造的意義、重要性、層面、目的，再探究目前學校教育之重要議題，最後提出未來學校發展之策略。貳、學校組織再造的意涵、學校組織再造的意義吳明清（民85）指出：「學校再造的理念'係著眼於深層的基本假定與價値的根本改變。」因

7、此，學校組織再造不是學校組織結構的調整而已，還包括學校領導、權力分配、人員角色、價値觀念、激勵、決定、文化、課程與教學、效能等各層面°而Harvey&Crandall（1988）指出:「改造不是加加、補補，或者就現有結構做重要的改進，它是整個學校目標和學校如何有效運作的再槪念化。」因此，學校組織再造應是學校內部權力的重新分配，擺脫過去科層體制的枷鎖，強化教師與家長參與學校重大決定的權力，塑造學校成員新觀念、建立組織運作的新體制、改變學校經營的型態，提高學校的適應力與教育效能。所以組織再造可說由權力控制走向權力分享、由校園封閉走向校園開放、