从行政法人机构谈组织再造

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1、從行政法人機構談組織再造湯堯致遠管理學院研發長成功大學教育所教授一、公法人的定位壹、組織再造的一些觀念國家法人－以領土、人民及主權為要素所構成之組織體。地方自治團體－基於法律創設而成立。係以一定區域居住之自然人所組成之自治體，由自然人選出其首長及成員，獨立行使法律所賦予的任務。特殊公法人－基於公法（組織法）而成立，在國家特別監督之下，行使該公法所賦予之特定公共任務。一般適用自負盈虧或追求企業經營效率之組織。立法機關監督政府主管機關，政府主管機關監督該法人。（如港務局、機場、高速公路均可採）公法人法人社團法人財團法人二人以上社

2、員為組織之基礎，社員大會為最高權力機關。行使國家公權力或分擔其他國家事務，或協助國家推行國家事務私法人自然人以外，由法律所創設，得為權利義務之主體，設有代表機關。營利社團法人－公司法之公司公益社團法人－商業團體、工業團體－民法規定(行政法人)壹、組織再造的一些觀念二、中央與地方的權限劃分1.與國家主權、安全有關業務2.必須訂定全國統一規範或標準之業務3.以全國為施政對象之業務國家(中央政府)地方自治團體彼此為獨立的公法人1.地方自治固有事務－依憲法或地方制度法屬於地方應辦理之公共事務，得自行立法並執行事項，如公共建設、管理及

3、增進民眾福利事務。2.法律委任事務－依法律規定屬於地方自治團體應辦事務。3.中央委辦事務－依據個別法律或行政命令在中央政府指揮監督下，執行交付辦理之非屬地方自治團體事務。4.依地方制度法第2條第2款定義1及2統稱為自治事項。權限為權限為層級多寡，視國土面積大小而定(日本為二級)1.授權(委任事務)辦理2.委託(委辦事務)辦理部分業務依法3法人化意象圖私部門私立大學公立大學公立大學教育部行政院立法院監察院考試院司法院政府功能權利主體國家主體人的主體自治團體主體自然人法人公法人私法人公財團法人(基金會)公社團法人公營造物法人社團

4、法人財團法人如國家衛生研究院、成大醫院如農田水利會、教師工會等如公園、監獄等如依人民團體法成立之工會、商會如醫院、私立學校、寺廟如依公司法成立之公司或銀行等公益社團營利社團權利主體公私法人之比較社團法人與財團法人之比較社團法人財團法人組織基礎人財產成員基礎以社員為必要條件無社員最高決策機關社員大會理事代表行事過程民主原則依捐助章程組織規範自律性他律性監督機制內部監督外部監督核心價值與整體發展維持與確保和平健全財政、維持通貨穩定及金融秩序維持產業競爭之基礎、強化經濟體質國土之開發、利用及保持確保糧食、能源之安全供給環境保護、生

5、態保育提升國民生活水準及人民福祉人才培育、尖端技術、學術文化的振興貳、組織再造的一些觀念4訂定政策研擬計畫制訂法規編列預算業務執行中央政府的功能1.一條鞭方式：設立各部會或下級機構執行。如海關、商品檢驗局、中央健康保險局。2.委託民間辦理：委託民間具公信力團體辦理。如進行技術開發、商品檢驗、公辦民營等業務。3.委託地方執行(委辦事務)：中央政府業務依法令得委託地方政府執行。預算由中央編列，執行之地方政府受委託機關的監督，地方議會無監督權。4.中央與地方分擔執行(委任事務)：法律或法律授權命令明訂中央及地方自治團體個別應負擔的

6、權責。地方執行者，預算由地方編列，受地方議會監督。中央執行者，預算由中央編列，受立法院監督。地方制度法第22條規定，自治事項涉及中央與地方權限者，由內政部會同相關機關擬訂施行綱要，報行政院核定。部會數目︰可參考人口、面積、經濟結構相近的國家做決定，如日本為1府10省2廳1會，韓國為18部4處3會，新加坡為14部。部會重新組合應考慮的因素︰整體性、統合性：參考國發會結論，將政府業務依政策、施政目標與任務，重新依其屬性、類似性加以組合。利益相反的業務儘量放在不同部會，如經濟發展與環境保護。部會大小、權力保持均衡，如預算、人力。維

7、持組織彈性，以便隨機應變。機關的分工－部會數目及職掌範圍之決定日本中央行政機關組織架構—1府10省2廳1會(附屬機關15廳6會)內閣府環境省防衛廳國家公安委員會金融廳外務省礦山保安監督部(6)經濟產業省外局特許廳資源能源廳地方分支部局經濟產業局(8)中小企業廳農林水產省外局林野廳水產廳食糧廳厚生勞動省外局中央勞動委員會地方分支部局地方厚生(支)局(8)都道府縣勞動局(47)社會保險廳船員勞動委員會航空交通管制部國土交通省外局氣象廳海上保安廳海難審判廳地方分支部局地方整備局北海道開發局地方運輸局地方航空局文部科學省外局地方分支

8、部局本戶原子力事務所文化廳財務省外局地方分支部局財政局(9)國稅廳沖繩地區稅關稅關(8)證券取引等監理委員會警察廳內閣法務省外局地方分支部局法務局(8)司法試驗管理委員會地方更生保護委員會地方法務局(42)保護觀察所(50)地方入國管理局(8)公安審查委員會公安調查廳行政評價事務所(38)