实施无标底招标的风险与对策分析

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1、实施无标底招标的风险与对策分析黄和平(江西现代职业技术学院，江西南昌330095)擒耍l工程项目无标底招标的推行具有合理性和必要性，但由于我国Vl前法律法规、建设环境的局限性，无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商：另一方面这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险。本文在文献分析的基础上找出常见的业主风险，并提出防范无底招标的对策和具体措施。关键词l无标底招标；风险；对策：措施1无标底招标的含义及现状无标底招标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水

2、平确定评标基准价，并以此作为评判各投标报价的依据。和任何事物的发展都需要一个过程一样：无标底招标在我国的推行也需要一个从认识到实践，再从实践到更深入认识的过程。经过这些年在一些地方实施和推广，取得了一定成效：简便易行，省时、省事、省费：提高了预算标底的准确度，有利于节约投资，提高投资效率；可避免工程投资领域腐败现象发生，具有一定的反腐效果；减少了暗箱操作，有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业：有利于加强建设单位和施工单位的管理。但是，目前我国的建筑市场只是初步具备了“无标底评标”的条件和基础，由于受长期计划经济体制的影响，建筑市场的运行仍带有计划经济的色彩，加之我

3、国建筑领域的法律还不够完善，有些条文只作了原则性的规定。可操作性不强；建筑市场主体还不够健全，无标底招标在运作方面也不够完善，准备亦不充分，因此，在无标底招标试行的这些年里，出现了很多问题，给业主带来很大风险，损害了业主的利益。2无标底招标中业主存在的风险无标底招标具备存在的合理性和必要性，但由于业主和承包商之间的信息不对称，可能给业主带来如下一些风险：(1)投标人挂靠、围标、串标、抬标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。潜在中标人利用自己的渠道买通一些单位来陪标，采用价格联盟的方式报价．相互串通以抬高报价，结果导致中标价尽可能地接近业主的心理上限。以相对高的报价中标，

4、未中标各方获得一定收益，中标者获得超额利润。业主增加了从合理中标价到实际中标价之间的成本，这些恰恰被中标方作为利润与其他围标、串标、投标单位瓜分。(2)恶意投标，设套变更夹击招标人就范。这种情况仍然是投标的承包商相互勾结所致，针对招标人专业或者经验不足的劣势，在投标过程中采取伎俩用恶意投标的方式达到投标价格向自己期望的方向发展，而中标后又会找出种种理由增加或减少合同价格，迫使业主就范。(3)基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价。基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象，给业主带来高价风险；此外，

5、在评标过程中采用双向扣分的形式给商务标打分，如果基准价确定过低会出现高分较少、低分较多的情况，可能产生选择低于成本价投标的投标人中标：如果基准价确定的过高，会出现高分较多、低分较少的情况，可能会给业主带来高价风险。(4)低价中标后引发质最无保证，工期马拉松等问题。承包商为了中标，采取“低价夺标、索赔盈利”的策略，使得业主面临今后高额工程索赔或者：[程进展失败的风险。承包商一旦中标，在具体施工中，为了减少损失，往往偷工减料，致使工程质鼍、工期无法保证；另一方面承包商趋利心理的存在，由于工程造价过低，工程质匿下降的风险更高，低于成本价中标常见后果是建筑产品质最低劣、业主被沉

6、没成本拖垮．导致公共工一59—总第113期江西建材4／2010程形成烂尾楼，私人项目触发恶意索赔，最终导致竣工决算价远远超出投资预期，这种情况将给业主带来巨大风险。(5)技术标评价的主观性风险。技术标评价主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施，评标委员会根据蘑要程序赋以各项内容不同的分值，合计为技术标得分。由于技术标评分无法像经济标评分一样依据基准价做到客观化，因此技术标的评价带有主观性，在分配一定权重的情况下，这种带有主观性的评价很容易造成最终结果的不准确。(6)投标书技术标、商务标等权重的确定不当导致中标人不一定是最优的风险。权重的划分目前没有统一的标准和科学

7、的依据，不合理的权重划分会出现低价中标、产品劣质的风险和优质中标、不合理高价的风险；而且现行权重划分考虑因素少，不能从多个方面考核投标人的状况。3无标底招标风险防范对策对于如何规避无标底招标中业主风险的发生，目前的研究遍及招标制度、法律法规、评标议标过程的各个环节，但是没有形成系统。尽管无标底招标存在引起风险冈素，但是在招标过程中可以采取一些有效的手段和方法来防范这些风险，将风险损失提前降到较低水平。3．1政府部门应采取的措施。政府部门是招投标相关制度的制定和推行者，因此，政府在这个环节中起着至关重要的作用。政府应该在法律法规层面制定相应