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1、2007年6月中国边疆史地研究Jun12007第17卷第2期China.sBorderlandHistoryandGeographyStudiesVol117No12清代西北地区盐政考议李建国本文对清代在西北所推行的食盐政策进行了探讨,认为清代在西北盐政问题上采取了求实的态度,将盐政与民族关系、边疆安宁以及社会发展水平结合考虑,采用了因地、因时制宜的方针,比较好地适应了西北的社会发展状况,对稳定西北边疆起到了积极的作用。关键词清王朝西北地区食盐政策作者李建国,1959年生,西北师范大学文学院历史系副教授。地址:兰州市安宁东路,邮编730070。食盐是一种极重要的资源,食盐
2、税收是清王朝的重要财政来源。清代中期,食盐税收在其财政收入中仅次于地丁税。近代以后,随着清外贸额的增大,食盐税收入在其财政收入中的比重下降,但食盐税收仍是清王朝的主要财政来源之一,甚至将其作为借贷的担保。因此,清政府对盐政问题始终是极为重视的。清代盐政是在明代的基础上演化而来,但因清代疆域扩大,特别是西北,地域广阔,民族众多,社会发展水平又极不平衡,这就使得清政府在西北推行盐政时不得不适当变通,造成了清代西北盐政与内地盐政的较大差异。随着近些年来对社会经济史研究的深入,对清代盐政的研究也逐步深入,出现了像李克毅5清代盐官和盐政6、¹鲁子健5清代食盐专卖制度6、º[日]左伯
3、富5清代盐政之研究6、»张小也5清代私盐问题研究6¼等一些有一定深度或比较系统的研究成果,但在涉及清代西北地区盐政问题方面,则显得比较欠缺。专门探讨清代西北盐政问题的研究目前还很少,且多是就某一时期或某一地区的盐政问题,即使进行的一些具体探讨,如林永匡5清初的陕甘与宁夏盐政6、½戴良佐5清末新疆食盐产销6,¾也缺少对清代西北盐政的整体考察。本文试图根据笔者所搜集到的有关资料,对清代西北的盐政问题做些剖析,以就正于方家。¹5中国社会经济史研究61990年第4期。º5盐业史研究61991年第1期。»5盐业史研究61994年第4期。¼社会科学文献出版社2001年版。½5宁夏大学
4、学报61994年第3期。¾5新疆社会科学61989年第3期。)49)中国边疆史地研究2007年第2期一西北地区因特殊的自然环境,食盐资源非常丰富,北魏郦道元5水经注6就有/蒲昌海地广千里,皆有盐0的记载。至于与盐相关的地名也不少见,唐代仅在北庭都护府就有盐泊州都督府、盐禄州都督府、西盐州都督府、东盐州都督府。民众对食盐资源的利用也很悠久,如甘肃漳县/盐井创自秦时0,/明洪武时65家浚井木,扩充办里,自熬自销0。¹甚至还有用盐治病等记载,5北史#西域传6载:高昌/出赤盐,其味甚美。复有白盐其形如玉,高昌人取以为枕,贡之中国。0到了清代,见于史书记载的产盐地遍布西北。在陕西有
5、定边县的花马大池、榆林府的永乐仓、绥德县的三眼泉、米脂县的马湖峪、关中的卤泊滩;甘肃有红水县的白墩子、靖远县的小红井、平番县的红湾池、平番县的吟家嘴、镇番县的苏武山、镇番县的白土井、镇番县的马连泉、高台县的盐池堡,以及西和、漳县井盐;宁夏有灵武县的花马小池(惠安池);而/新疆无百里之内无盐0,º据5新疆图志6记载,全疆有产盐处140余处;青海柴达木更是遍地食盐。清立国之初,食盐的引额、引课制几乎完全因袭明代。明代划地行盐、纲商垄断的盐政管理体系也被清继承,甚至明末已不实行的/开中制0,也被清代写入盐法条文(宣统年间才删去)。但清代对明的盐法也有所改进,如划界行盐、食盐生产
6、以及运销规定的细化、专商垄断制的强化等。清代盐法中变化最大的是因清代实际控制地区的扩充而引起的边地盐政问题,这也是清代盐政的一大特色。在西北地区,清代的食盐管理大体有四种状况:(一)由政府抽收盐课。主要有花马大池、花马小池,以及甘肃的西和、漳县井盐。花马大池的引盐行销陕西延、汉、榆、、绥各属,花马小池的引盐行销甘肃平、庆、宁夏各属,西和、漳县盐井的引盐行销甘肃兰、巩、秦、阶各属。花马大池、花马小池原辖于河东,因而清初西北是划归河东引区的,只有西和、漳县井盐由甘肃管理。康熙二十八年(1689),花马小池始归甘肃管理。此外,陕西还有古碎金驿盐(乡民刮土煎盐),产于绥德县的三眼
7、泉(额设盐锅185面)、榆林的永乐仓(额设盐锅385面)、米脂马湖峪(额设盐锅291面)。因均系灶户祖业相承,乾隆五十九年(1794)规定:令其照旧营业,不必官为经理,但须向官交纳锅票税。(二)清政府设禁之地。这种地区很少,主要是陕西关中的卤泊滩。(三)由蒙古王公和少数民族头人所控制。这类产盐地主要在甘肃以北的蒙地、以南的青海,及新疆的少数地区。(四)任民自采。主要在甘肃西部、青海湟水流域及新疆的一些地区。清代划定的西北盐引行销区情况表»地区额引及加增引引区120120道(每道1引,每西、凤2府,及商、同、华、耀、乾、、兴7州
