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1、第8卷第2期浙江树人大学学报Vol.8,No.22008年3月JOURNALOFZHEJIANGSHURENUNIVERSITYMar.2008土地利用效率评价指标构建及对浙江分析周鸿飞(浙江省发展和改革研究所,浙江杭州310025)摘要:土地高效集约利用是实现科学发展的客观要求,也是近年来土地问题研究热点之一。在总结土地利用效率评价相关研究成果基础上,提出土地利用效率评价体系构建的基本思路。根据国土和统计部门的数据口径,选取土地总体利用效率、耕地利用效率、工业用地效率、建设用地效率和交通用地效率等五个方面的9
2、项指标,对各省、市区域土地利用效率作横向比较,重点分析浙江省的土地利用效率情况。关键词:土地利用效率;指标体系;评价方法中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1671-2714(2008)02-0066-04[3]我国人多地少,土地供求矛盾极为突出,粗放析开发区集约用地状况。国土资源部2005年启型用地模式无法满足现代化建设事业的需要,集动国土资源大调查土地调查研究项目,制定和完约节约用地成为实现又好又快发展的根本途径。善了城市土地集约利用评价技术标准,并在天津、对土地利用效率进行科学评价是提高用地效率的
3、长春、济南、南京、福州、包头、义乌完成宏观、中观[4]重要前提。本文主要从理论上对构建土地利用效和微观三个层面的评价。率评价指标体系进行若干分析,并以2004年数据这些评价体系的选取指标较多,涵盖广泛,既为例对各省、市区域土地利用效率作横向比较,重有土地利用结构等微观层面指标,又有土地利用点分析浙江土地利用效率情况。效率等宏观层面指标,相对全面。但数据收集难度较大,只能局限于理论分析,除国土资源部项目一、研究综述外,其他同类研究大都只提出了评价体系构建思路,并未进行评价实证分析,对职能部门实际工作伴随着土地供求
4、矛盾的凸现,关于土地集约指导意义较弱。本文构建的土地利用效率评价体节约利用评价的研究逐渐兴起。这些研究大多以系相对简单,突出可操作性这一着力点,从经济效城市用地状况为研究对象,主要侧重于理论分析益角度选取几个关键指标,对各省市区土地利用层面。北京大学赵鹏军、彭建(2001)采用目标效率进行实证分析。法,从高效化和集约化两大角度,选择七大子目标和21项具体指标,构建了我国城市土地高效集约二、评价体系设计[1]化利用评价指标体系。浙江省社科院查志强(2002)从4个方面选择19项指标,对城市集约土地利用效率评价体系
5、包括两个方面,一是[2]用地评价进行了理论探讨。中国地质大学潘锡指标选取和权重,二是去量纲处理和综合汇总。辉、雷涯邻(2004)从4个方面选择31项指标,分本文主要从五个方面共选取9项指标,采用阀值收稿日期:2007-10-10课题来源:浙江省科技厅2006年软科学课题“提高土地利用效率的理论分析与实证研究”(2006C35012)的阶段性研究成果作者简介:周鸿飞(1980-),男,山东潍坊人,经济师,浙江省发展和改革研究所体改研究室副主任。第2期周鸿飞:土地利用效率评价指标构建及对浙江分析67法对进行数据标准
6、化,加权平均各项指标得分,形际产出率等于工业增加值增量除以工业用地增成各省、市区域土地利用综合得分。量,反映了工业用地效率的动态发展潜力。1.指标选取原则。土地利用效率是反映土地(4)建设用地效率。用建设用地产出率和建资源配置和实现程度的一个指标,一般用既定生设用地边际产出率两项指标衡量。建设用地产出产力水平下土地投入量和产出量的对比关系来衡率等于二三产业增加值除以建设用地面积,建设量。投入土地越小,产出越大,表明土地利用效率用地边际产出率等于二三产业增加值增量除以建越高。指标选择过程中主要把握三个原则。设用地
7、增量。(1)突出重点指标。突出经济效益标准,选(5)交通用地效率。用公路货运效能(公路择有代表性的指标对土地利用效率进行评价。也货运周转量除以公路里程数)和公路客运效能就是说,既定的土地面积上所形成的经济产出越(公路旅客周转量除以公路里程数)计算。在公①大,土地的利用效率就越高。路里程数既定条件下,公路货(客)运周转量越(2)立足激励与导向作用。通过土地利用效大,说明公路的利用率就越高,从而表明交通用地率评价形成正面激励机制,引导和促进土地集约的效率较高。节约利用,实现又好又快发展。(6)权重设计。为简化分析采
8、用层次均衡法(3)符合统计相关要求。指标满足独立性、赋予权重,5方面指标各得权重0.2,5方面指标可得性和持续性要求。独立性是指标相互独立而内部同样采用均衡法赋予单项指标权重(见不予其他指标重复、矛盾或相关;可得性是指标能表1)。够量化并且有相对完整的数据;持续性是指标每表1均衡法赋予单项指标权重表年均能得到同口径相应数据。方面指标单向指标指标解释权重2.指标体系设计。根据上述原则、国
