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1、2003年2月学术交流Feb.,2003总第107期第2期AcademicExchangeSerialNo.107No.2中西社会保障支出比较及思考陈庆海,徐月英(集美大学财经学院,福建厦门361021)[摘要]中国和西方国家的社会保障支出在预算表的凸现性、覆盖面、类别及比重、管理制度、支出质量、支出效率等方面存在差异。我国应在坚持“公平优先,兼顾效率”的原则下,建立多元化的社会保障支出体系,单独编制社会保障预算,提高社会保障效率。[关键词]社会保障;比较;中国;西方国家[中图分类号]F810.4
2、53[文献标识码]A[文章编号]1000-8284(2003)02-0075-03目前,社会保障问题已成为我国经济和社会发展的重要问题。研究中西社会保障支出,从中得到一些启示,取人所长,补我所短,对构建具有中国特色的、高效的社会保障支出体系具有重要意义。一、中西社会保障支出比较1.中西社会保障支出的理论比较。在理论上,世界各国对社会保障支出内容和范围的提法差别很大。据世界经济导报解释:社会保障支出亦称社会安全支出或社会福利支出。联邦德国一些专家认为,社会保障支出主要是包括和平与安全支出,使在竞争中
3、失败的人不致遭受灭顶之灾,并能重新获得参与竞争的机会;并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参与竞争的人在生活上提供保障。我国理论界主流观点认为,目前我国的社会保障支出主要用于满足公民最基本的生活保障支出,包括社会保护支出、国家救济支出、社会福利支出和公共医疗卫生支出等四个方面。2.在预算编制中的地位不同。西方国家的社会保障支出在财政总支出中有一专门科目列支,并单独编制社会保障预算。通过它们的预算表我们可以看出社会保障支出已成为财政支出比重最大的一项支出:1980年和1984年联邦德国的社会
4、保障支出占联邦财政支出的49.23%和50.22%;美国为34.11%和32.08%。我国长期以来将社会保障资金分别划入各行业、各部门,没有单独编制社会保障预算。只在财政总预算中由“抚恤和社会救济”支出代表社会保障支出,但其比重非常小。我国这种预算体制未能真实反映隐藏在各行业、各部门的实际社会保障支出,给人们造成我国没有社会保障支出及某些行业、部门(如教育、国防等)的支出比重已高于世界发达国家的错觉,从而影响了经济的发展。3.覆盖面不同。西方国家的社会保障体系称为“全民保障”,“社会保障网”,它涵
5、盖了所有的国民———只要符合社会救济、保障条件的人都可以享受到,有些国家(如德国)还分门别类,以确保所有国民都能享受到社会保障。在我国,只有行政事业单位才能享受到财政拨款的社会保障,国有企业职工享受的也只是企业利润。更为重要的是占全国总人口2/3的农民几乎没享受社会保障,也未被纳入该体系。4.类别比较。在西欧国家,社会保障支出分为五类:(1)家庭补助支出。它有两种形式:一是以发放家庭补助形式支出,通常只根据家庭人口数,有时根据年龄或小孩个数发放。这与西欧各国鼓励生育的政策相适应。第二类是提供税收减
6、免,它主要取决于家庭收入。目前也有人提出将二者相结合的负所[收稿日期]2002-09-20[作者简介]陈庆海(1967-),男,福建厦门人,集美大学财经学院讲师,从事财政、税收理论与实务研究。·75·得税制度。(2)失业补助支出。主要是针对失业人口发放的社会保障支出。该部分支出资金来源主要是由雇员、雇主、国家三者共同承担。(3)医疗补助支出:主要是根据年龄、小孩和负担人员的人数确定,因而该体制对收入和家庭人口数量具有非常有利的调节作用。(4)工伤事故补助支出。它通常是根据各个行业或部门所遭遇的风险
7、不同,而给予不同程度的补助。(5)养老金支出:在大部分欧盟国家,公共养老金由政府以社会保障税的形式筹集资金。同时,还有一些其他的补充性养老金体系,它们可以是公共建立的,也可以是私人或企业建立的。在我国,财政用于抚恤和社会福利支出只是笼统地分为“抚恤支出”、“离退休费”、“社会救济福利费”、“救灾支出”和“其他支出”等支出类别。5.结构比较。在欧盟成员国社会保障支出中养老保险和医疗保险支出占有重要地位(见下表)。1995年欧盟各成员国社会保障体系的支出结构单位:%国家医疗伤残养老金家庭、住房补助失业
8、补助其他瑞典33.937.114.711.13.2法国34.943.012.28.21.7意大利28.665.73.53.20奥地利33.348.311.65.61.2德国38.142.58.19.12.2英国37.339.315.96.51.0西班牙37.745.42.214.30.4数据来源:《欧盟社会保障制度资金来源的比较研究》(《社会保障制度》2001年6月)我国在预算中反映出来的社会保障支出主要用以抚恤支出和救灾支出(见下表)。1995年的支出结构比重单位:%抚恤支出离退
