社会保障支出的国际比较研究

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1、2011年第2期厦门特区党校学报No.2,2011(总第118期)JournalofthePartySchoolofCPCXiamenMunicipalCommitteeGeneralNo.118社会保障支出的国际比较研究邵雪松，杨燕红（武汉大学，湖北武汉430072）［摘要］社会保障是一项重要的民生问题，一国的社会保障支出水平应同其经济发展水平相适应，这样才能保证经济的稳定和社会的和谐发展。目前，随着我国经济发展水平的进一步提高，我国社会已进入社会保障发展的黄金阶段。通过我国与世界主要发达国家及部分发展中国家社会保障水平的横向比

2、较，有助于客观认识我国当前社会保障支出的水平和现状，发现我国当前社会保障制度不完善之处，并借鉴他国经验，为未来的改革提供思路和方向。［关键词］社会保障支出；财政支出；国际比较［中图分类号］C979［文献标识码］A［文章编号］1673-5684（2011）02-0031-04一、我国社会保障支出水平的实证分析表11998-2009年我国社会保障支出水平单位：亿元（一）我国社会保障财政支出水平现状一国公共财政对社会保障的投入水平是反映该国社会保障程度的重要因素。由于目前我国社会保障资金的管理还未形成统一的规范，在国家财政预算之外还有社

3、会保障资金存在。因此，对于社会保障资金的数据统计，主要有大、中、小三种不同的口径。其中，小口径社会保障支出即为统计局公布的社会保障支出，主要包括社会保障补助支出、社会福利、社会优抚、社会救济，以及预算列支的行政事业单位离退休支出。中口径社会保障支出指财政部门所支付的全部社会保障支出，除财政预算社会保障支出外，还包括民政支出的离退休经费、财政拨款的行政管理费中支付的政府机关在职职工和离退休人员的各项保险福利支出、财政拨款的国防费中现役军人数据来源：《中国统计年鉴》和离退休军人的各项保险福利支出、财政拨款的武[1]装警察经费中支付的现

4、役武装警察和离退休武装警上述内容的基础上，还包括社会保险基金。为全面察的各项保险福利支出等。大口径社会保障支出在真实地反映我国社会保障支出的水平，同时更好地［收稿日期］2011-02-24［作者简介］邵雪松（1991-），女，河南郑州人，武汉大学外语学院；杨燕红（1975-），女，河南郑州人，武汉大学政治与公共管理学院副教授，经济学博士。·31·经济问题研究邵雪松杨燕红社会保障支出的国际比较研究进行国际比较研究，本文采用大口径社会保障支出是2003至2006年社会保障支出相对水平的下降。而的统计数据作为分析对象。表1为1998至2

5、009年我国2006年之后，随着制度的进一步健全，统计的进一步大口径社会保障支出的绝对数额及其分别占GDP和规范，社会保障支出进入稳步增长时期。财政支出的比重。图1为根据表1中后两栏数据所绘总体而言，近年来随着国民经济的发展，社会保制的折线图。障制度改革的推进，我国社会保障支出逐年提高，其占财政支出及GDP的比重总体呈上升趋势。但在绝对数值不断增长的同时，也必须注意到我国社会保障制度的建立起步较晚，财政对社会保障的支出长期以来一直处于较低水平，其增幅也相对有限，距达到社会保障型国家的目标还有一定距离。（二）我国社会保障支出水平的国

6、际比较表2中国同部分发达国家社会保障支出水平对比（2001）图11998-2009年我国社会保障水平变化情况从表中数据可以看出，我国社会保障支出呈逐数据来源：财政部社会保障司课题组年递增的态势,1998至2009年期间,社会保障支出由2，225亿元增加至21，980亿元,其占公共财政支出表2反映了我国和部分发达国家2001年的社会的比例从1998年的17.9%提高到2009年的25.3%，上保障水平，表中数据按大口径统计得出。通过对比分升了7.4个百分点。其占GDP的比重也由2.6%上升到析可以发现，我国社会保障支出占财政支出的比

7、重[3]6.6%，上升了4个百分点。这表明我国的社会保障水大大低于德国、瑞典等发达国家的水平。从大口径平在不断提高。财政社会保障支出占财政支出比重这一指标分析，但从折线图中也可以看出，社会保障支出的快我国一直浮动在20%上下（见图1），而发达国家社会速增长主要发生在1998年至2002年,2002年至2006保障支出占财政支出比重一般在30％以上，英国等年期间,社会保障支出占财政支出的百分比反而有欧洲社会福利型国家的这一比重更是接近40%，中国所下降。2006年以后，这一比重又逐步上升，并趋于同这些国家在社会保障支出上仍存在较大差

8、距。稳定。这一现象与我国的基本国情及阶段性政策相关。自1998年我国社会保障进入制度形成期以来，国表3中国同部分发展中国家社会保障支出水平对比（2005）务院相继颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于建立城镇职工基本医疗保险