上海控规规划评估的要点及方法

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1、2()12年第期总第期撼命加划学刊上海控规规划评估的要点及方法—以安亭国际汽车城核心区为例孟江平孙娟姜秋全刘迪提要上海新的控规体系将规划评估纳入到控规编制管理的过程当中,并具有极高的法律地位〔从对上海控规评估的性,匕旧质认识出发,提出了评估内容的要点及方法,认为控规评估应该关注环境的变化过,,一一程、关注空间尺度和时间序列、关注技术,的发展变化、关注规划的延续性而在工,作方法上,提出技术理性和“沟通协调”缺一不可,并要组织和利用好相关规划。,,,关键词上海控规规划评估,,着控规法定地位的提升,规划编制与调整就变得严肃而不易控规编制有儿个随特点①涉及到大量经济主体的一切实

2、利益,控规方案需要在多方利益主体之间达成共识②控规审批的程序越来越多要求越来越严格,需要花大量的时间用于“走程序”③控规直接面向建设控制,与相关专业规划如市政上程规划的丁程技术衔接成为当前“科学”的控规所必备的内容因而也需要花大量的精力来做技中图分类号丁术协调从工作内容上看,在经历冗长的审批程序和「程技术协调过程之前,是否文献标识码就核心问题达成解决的方案是关乎到控规的合理性与实效性的关键问题这些核心文章编号一一一问题包括主导功能、空间结构以及人口用地等主要的控制指标,都需要在控规编制前予以研究,并通过“沟通与交流”的程序在所有相关利益者中问达成相对一致的意见从制度安排

3、看,从建设管理规则到以实施城市规划为核心,是城市规划「作的发展趋势姚凯,,规划评估被认为是检验城市规划实施效果,总结规划作者简介实施机制的重要手段注重规划评估,将规划评估作为控规的法定程序之一是卜海孟江平,中国城市规划设计研究院上海分院,市新一轮控规编制管理规程中的重大创新规划二所,规划师,,译对上海控规规划评估的性质的认识孙娟中国城市规划设计研究院上海分院,副总规划师,规划二所所长上海控规编制审批的流程共分为个阶段前期研究阶段、控规编制阶段、控规姜秋全,中国城市规划设计研究院上海分院,审批阶段其中前期研究阶段的核心内容就是规划评估要解决的是“为什么要编规划二所,规划师

4、制修编控规”、“编制一个怎样的控规”这个核心的问题因而其工作是具有结刘迪中国城市规划设计研究院上海分院,规划二所,规划师果导向性质的,即为控规编制服务因而与英国等西方国家所进行的全过程监控式孟江平孙娟姜秋全刘迪上海控规规划评估的要点及方法—以安亭国际汽车城核心区为例的规划评估,具有本质的区别—英国的规划评估包括可行性“只有汽车没有城、只有房子没有人”的问题突出安亭新镇入分析、目标确立、方案预估、实施监测、结果评估、反馈等。住率仅为,本地职住平衡仅为,反衬出该地区严重缺乏城市规划评估分为城市规划方案评估和城市规划实施评估城市生活配套。孙施文,,前者即规划实施之前的评估对于

5、实施过程的研究有助于避免在规划与实施结果之间建,也被称之为规划前评估,包括备选立简单的因果关系通过对实施背景、所处的环境的分析,我方案的评价和规划文件的分析后者即规划实践的评估们能够更加客观、公正、全面地评价规划。工作中需要关注的外部环境主要包括产业发展趋势、区域结构、管理体制、市,也被称之为规划后评估,包括对规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响,政策实施分场需求、大型项目建设影响。析以及规划实施结果的评价。上海控规的规划评估实质上是对原有规划的“实施后评估”和对未来规划的“方案前预估”的关注空间尺度与时间序列结合体。对于已编制过控规的地区来说,规划评估的成果称

6、之规划的本质是对空间使用的安排。空间尺度问题以及建设为“规划实施评估报告”,实际以上两个部分的内容兼而有时序问题很关键,又很容易被忽视。空间尺度问题在中国的新之对于尚未编制过控规的地区来说,规划评估的成果称之为城建设中非常突出。问题来源主要是我们学习或参照的目标很“前期研究报告”,内容上主要是“方案前预估”。多是西方发达国家的成功案例,而西方新城的规模与当前中国鉴于以仁两种属性,规划评估的作用也是两个方面的其动辄卜百平方公里的新城规模相比,尺度差异巨大,功能布局看似相似,但人的行为活动有着巨大的差异众所周知,上海一是“实施检测”,其二是“战略研究”。对于“实施检测”来说

7、,需要对原有规划实施效果进行评价以及当前背景条件下原国际汽车城规划是以大众总部所在地的德国狼堡为参照的,无有规划的不适应性进行分析。而对于“战略研究”来说,需要论是从功能的配置还是功能布局的方式,都非常相似,唯一对对象所处的背景环境、发展方向进行分析,以确定规划调整的不同在于,空间规模扩大了倍,狼堡在耐范围内布局的的原则和新方案的建议。功能被分散布局到耐的安亭汽车城内,每个功能板块动辄基于对上海控规规划评估性质的认识,在内容要点,我一耐,却没有考虑功能的混合配置和市场需求。建成效果反们要关注个方面外部环境的变化、空间尺度与时间序列、控差很