资源描述：
《_参与式治理_研究述评_陈剩勇》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、教学与研究2009年第8期“参与式治理”研究述评陈剩勇,赵光勇(浙江大学公共管理学院,浙江杭州310028)[关键词]参与式治理;公民社会;述评[摘要]参与式治理,是指与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。参与式作为一种新型的治理模式,是参与式民主在治理中的运用。参与式治理在世界范围内的实施和推广,改善了当地的政治生态,提升了公民的主体意识,促进了当地经济和社会发展。作者通过对参与式治理的全面考察,认为参与式治理对中国的“治道变革”和政府治理模式的创新,具有十分重要的借鉴和启示:参与式治理作为一个“决策框架”,有利于政府自身决策的科学
2、化和民主化;有助于重塑政府与公民的关系;有助于培育公民社会,塑造“良好公民”;参与式治理从地方和基层入手的实践本质也给出了我们治理创新的方向。[中图分类号]D089[文献标识码]A[文章编号]0257-2826(2009)08-0075-08[3]在全球化的今天,政府的作用不是减弱而是“强势民主”。上世纪90年代以来,伴随着“治增强了。我们关注的不再是“大政府还是小政理”的出现,“参与式治理”这一术语开始被学术界府”,而是政府是否有效,换句话说,我们需要更好采用。对于“参与式治理”,尽管可能有术语上的的政府治理。许多政府领导者和公务人员都在不不同,但有一点是一致的,那就是强调利
3、害相关者[1](P25)断地努力寻找好的治理方法。在政治与行政(stakeholders)自下而上的参与。日益不分的现实下,能否找到一种治理模式:既能国外近年来参与式治理的研究成果主要有:满足日益高涨的公民政治参与的诉求,又能保证格瑞特和古彼普主编的《参与式治理:政治和社会“良好”的政治输入和输出?既能克服当前代议制启示》,海奈特等人主编的《可持续性、创新和参与民主下政治的种种弊端,建立一个透明、责任、公式治理》、《多层次的参与式治理》,冯和赖特著的平、有效的政府,又能塑造优秀的公民,从而实现《深化民主:赋权参与式治理中的制度创新》,等[4][5][6]人类善治和科学发展的目标
4、?等。联合国、世界银行等国际组织以及“公参与式治理(participatorygovernance)便是民参与世界联盟(CIVICUS)”等国际NGO也对这样的一种尝试。关于“参与式”的研究已经持续参与式治理给予了极大关注。国内参与式治理的[2]了好多年,如佩特曼的“参与式民主”和巴伯的研究刚刚起步,主要成果有:王敬尧的《参与式治[收稿日期]2009-06-20[作者简介]陈剩勇,浙江大学教授,主要从事政治学理论和地方治理研究;赵光勇,浙江大学公共管理学院博士研究生,主要从事政治学理论研究。75教学与研究2009年第8期理:中国社区建设实证研究》和余逊达、赵永茂主络治理”、“合
5、作治理”和“公民治理”等一些“时髦”编的《参与式地方治理研究》等。的治理概念。参与式治理在世界范围内的实施和推广,改以上参与式治理术语的不同运用也可以看做善了当地的政治生态,提升了公民的主体意识,促参与式治理的深化轨迹:从影响决策到参与决策进了当地经济和社会发展。本文试图通过对这一再到参与治理。因此可以说,参与式治理是指与新型治理模式的内涵、实践面向以及存在问题的政策有利害关系的公民个人、团体和政府一起参全面考察,给出参与式治理的全貌。最后希望这与公共决策、分配资源、合作治理的过程。参与式一治理模式能对中国地方政府改革和治理转型有治理具有以下几个特征:所借鉴。(1)参与式治理是
6、一个赋权的过程。参与式治理被有的学者称为“赋权参与式治理”(empow-②一、“参与式治理”的研究面向及其主要内涵eredparticipatorygovernance),即赋权给那些与政策具有利害关系的个人或组织,扩大其参与参与式治理作为社会科学的“流行话语”,学公共政策的决策过程。阿尔休·冯和埃瑞克·赖者们的理解不同。目前这一术语的运用,主要集特通过对四个案例的考察得出:“虽然这四个案例中在三个方面:在方案设计、问题领域和规模上各不相同,但是都(1)参与式治理是一个规范性的概念,等同于有一个期望,那就是深化、拓宽普通公民有效参与“协商民主”或“审议民主”。在这一用法上,参与
7、和影响那些与他们直接相关的政策的途径。根据式治理与以往的“参与式民主”、“强势民主”的概这一共同特征,我们将其称为`赋权参与式治[4]念没有太大区别。参与式治理被看做是“参与式理'”。“参与”和“赋权”是“赋权参与式治理”的民主”、“协商民主”或“强势民主”的实践,是治疗核心概念。[7]当前代议民主的良方。参与式治理通过扩展公(2)参与式治理更加突出“参与”。“参与”是民参与的规模和深度来扩大民主。在决策的制定和决策的过程中,那些受决策影响(2)参与式治理是一个利害相关者参与的“决的人,尤其
