合作治理研究述评

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1、合作治理研宄述评TheResearchReviewofCollaborativeGovernance作者：蔡长昆作者简介：蔡长昆，华中师范大学公共管理学院讲师，caichangkun@mai1.ccnu.cdu.cn。内容提要：继官僚制和市场之后，合作治理己经成为最为重要的治理机制之一，木文对近年来英文文献中有关合作治理的研宄进行了述评，伍括合作治理的概念基础、研宄框架、核心的研究主题（合作治理的条件以及合作治理的影响）三个方面。总体来看，当下丙方学者对于合作治理的研宄仍然被“功能性”研究主导，打开合作治理的“黑箱”是最为核心的研宄主题，视角的多样、理论

2、基础的繁杂以及经验研究的缺如都导致当下的合作治理研宄陷入网境。未来的合作治理研宄，需要在概念基础上达成共识，整合理论基础，构建更为严谨的理论框架，进行更为扎实的经验研究。Asbureaucracyandmarketcriticized,collaborativegovernancebecomeoneofthemostimportantgovernancemodelinpublicsphere.Therearetopicsintheresearchofthecollaborativegovernance，thedefinitionbases，analyti

3、cframeworkandcorestudyquestions,includingtheconditionsofcollaborativegovernanceandtheimpactofcollaborativegovernance.Aswhole,theresearchofcollaborativegovernanceisfunctionalism,and“opentheblackbox”isthecoreresearchtopic.Thevarietyofviewsandthecomplexityoftheorybases，andthelackofe

4、xperiencestudymaketheresearchstuck.Inthefuture,theresearchneedtomakeconsensusaboutthedefinition,integratingthetheorybases,re—framingprecisetheoryframework,anddeepeningexperiencestudy.期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年01期关键词：合作治理/研宄框架/研宄主题/理论述评CollaborativeGovernance/ResearchFramework/Res

5、earchTopics/ResearchReview随着社会问题的不确定性、复杂性和动态性的逐渐上升，所谓"棘手问题"(wickedproblems)成为当下公共问题的核心特征(Kettl,2002;O'Toole,1997)。在这样的环境下，特定经济社会事务的治理再也不可能在单一的公共部门，抑或单一的政府体系之内实现。如是，各个社会部门之间的互动成为公共管理部门必须面对的常态，导致在政府内部各部门之间、政府与市场、政府与社会之间的边界逐渐被新的问题侵蚀，"跨界"(cross-sector)问题成为当下公共治理面临的最为现实的状态。在实践中，西方国家在基

6、层公共服务供给以及公共治理方面存在的广泛的跨越社区、市场组织以及政府组织的实践，使得"跨社会部门合作"成为了一个新的关注点(McGuire#2006;Innes&Booher,2003)。于是，"合作治理"作为解决复杂公共治理问题的重要"药方"被提出(Innesetal.,2006)。这一"解"的提出，既与公共问题的复杂性上升有关，也与公共行政学的"范式"变革有关。对于"跨界"问题，抑或"棘手问题"，使传统的以经典官僚制为基础的治理模式面临极大的挑战——Kettl(2006)谓之为"不适配"(mismatch)e即便"市场化"以及"新公共服务"理论作为两

7、个相对"极端"理论对经典的官僚制理论进行着修正，在面临如此复杂的公共治理对象之时，仍显力不从心。如是，在"市场化"和"新公共服务"的夹缝中，一种新的治理实践-合作治理——逐渐被提出,随着"合作治理"这一概念被发掘，一方面，在理论上，这是一种新的超越新公共管理和新公共服务理论的"理论范式"；另一方面，在实践上，在新的环境下,这也是一种值得发掘的再造政府，再造公共治理结构的契机。如是，正如McGuire(2006)所言，合作治理已经成为"重建公共管理理论的契机"。在这一"契机"下，学术界对"合作治理"展开了非常多样性的研究。总体来看，这些研究主要包括两个方面

8、：一方面，强调"合作治理"的功能——既可以实现"有效治理"，也可以对"政治一行政