018-45-城市交通需求管理政策框架设计及重点要素分析

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1、交叉创新与转型重构——2017年中国城市交通规划年会论文集城市交通需求管理政策框架设计及重点要素分析祝超鹿璐孙明正周凌【摘要】近年来，交通需求管理逐步在国内城市得到研究和应用。基于对交通需求管理政策概念的理解，并对国内外城市交通需求管理经验进行简要概述，从狭义、广义等多个层面，提出交通需求管理政策框架体系。重点围绕狭义的需求管理展开研究，对国内城市交通需求管理政策实施情况进行综述。挑选限制机动车使用和限制机动车保有两个方面的重点、热点政策，进行关键要素分析，对政策的适用性、实施时机、实施效果等展开探讨，并提出相关实施建议及措施保障。【关键字】交通需求管理；TDM框架体系设计；差别

2、化停车收费；“两限”政策；停车位许可证；区域拥堵收费0引言当前，随着中国城市化、机动化、现代化进程的加快，交通拥堵成为各大城市普遍面临的问题。与单纯的依靠交通基础设施建设来增加交通供给相比，交通需求管理政策作为一种改善交通拥堵状况、提高交通系统运行效率、实现交通可持续发展的政策措施备受关注，并在许多大城市逐步得到研究和应用。面对各城市愈发严重的交通拥堵形势，如何充分发挥需求管理政策的作用尤为重要。1国内外城市交通需求管理政策运用基本情况1.1国外城市经验国外已经有许多城市通过实施有效的交通需求管理政策缓解交通拥堵，取得良好的效果。东京作为世界上人口最多的城市，交通拥堵一直困扰着城

3、市的发展，经过几十年的探索与实践，东京开辟了一条以停车管理为主线的交通需求管理之路，通过停车泊位证政策限制机动车的保有，通过高昂的停车费及严厉的违章停车罚款调控机动车使用[]，取得显著成效。新加坡国土总面积仅有700km2，但是人口超过500万人，面对有限的土地资源、高密度人口以及高度城市化，如何管理不断增长的交通需求是一个极大的挑战。在解决交通拥堵问题上，新加坡在通过扩大交通供给的同时，也利用经济手段进行交通需求管理。尤其是对车辆拥有权管理的车辆配额系统，以及对道路拥挤管理的公路电子收费系统，二者构成了新加坡一体化交通策略的关键要素[]。交通需求管理政策的普及不仅是在亚洲城市，

4、在欧美城市同样得到广泛应用。1中国城市规划学会城市交通规划学术委员会中国城市规划设计研究院编英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩、意大利米兰等城市将拥堵收费作为一项交通需求管理政策，政策实施后，拥堵区域内车辆速度明显提高，拥堵水平显著下降，更为重要的是交通出行方式向公共交通的转变较为明显[]。总体来讲，不同城市根据自身社会、经济、城市发展现状，因地制宜的制定并实施交通需求管理政策，下表总结了不同城市采取的不同的措施。表1国外城市交通需求管理政策实施情况[]新加坡东京伦敦纽约弹性工作制度人工拥堵收费通勤补贴停车泊位证违章停车处罚提高燃油税牌照配额拍卖拥堵收费ERP高停车费燃油税快速路通行费中心

5、区拥堵费过路过桥费车辆进口税、附加注册费、燃油税中心区排放控制、鼓励低排放车低排放区域停车管理制度1.2国内城市经验我国的交通需求管理政策起步较晚，目前并未形成系统的交通需求管理政策体系，但并未影响其在国内的广泛应用，许多城市根据自身社会、经济、机动化发展水平，借鉴国外交通需求管理经验，纷纷制定出适合自身的交通需求管理政策，其代表性措施主要表现为限购、限行的“两限”措施。1）限制机动车保有方面限制机动车保有方式主要有两种，即车牌照有偿拍卖和车牌照无偿摇号。目前，全国已经有7个城市进行限购，北上广深四个城市汽车限购悉数集齐，贵阳、天津、杭州也相继实行限购政策，如表2所示。此外，成都

6、、重庆、青岛、武汉等城市是除已限购城市之外拥堵较为严重的城市，均存在实施汽车限购的可能性。表2国内实施限购政策城市基本情况城市控制保有手段时间数量配套措施外地车进入收费、沪C牌照中心城上海有偿拍卖1994年10万/年区限行五环内工作日高峰限行北京无偿摇号2011年1月15万/年（2号/天）、外地车限行车牌分两类，一类是专段号，可以2万/年（专在贵阳任何地区使用；一类是普通贵阳无偿摇号2011年7月段号）号，不限制购买数量，但不允许进一环广州无偿摇号：有偿拍卖=6:42012年8月1万/月外地货车限行外环内工作日白天尾号限行天津无偿摇号：有偿拍卖=6:42013年12月9000/月

7、（2号/天）外地车在福田区、罗湖区、南山区、深圳无偿摇号：有偿拍卖=6:42014年1月10万/年盐田区内的道路及部分中心城区道路限行2交叉创新与转型重构——2017年中国城市交通规划年会论文集主城区工作日尾号限行杭州无偿摇号：有偿拍卖=8:22014年3月8万/年（2号/天）、外地车限行2）限制机动车使用方面限制机动车使用的方式多种多样，包括小汽车限行、限制货车白天城内行驶、限制摩托车、限制电动自行车等行政类措施，也包括停车收费等经济类措施。目前，国内有超过10个城市正在实施机