形势与政策“十二五”农村问题

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1、“十二五”时期农村发展若干问题与政策分析2011——2012上学期“十一五”规划时期农村改革领域有两件值得称道的事情：一是2006年初国家彻底取消了农业税，二是中央确立了城乡一体化的发展思路。取消农业税的政治意义远大于经济意义。确立城乡一体化的发展思路迫使许多改革提上议事日程，对中国发展具有战略意义。一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化二、农业和农村发展中存在的主要问题三、“十二五”时期农业和农村发展展望四、“十二五”时期“三农”发展的政策思考一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化（一）粮食连续增产，农业双层经营模

2、式出现新突破1.粮食连续七年增产。“十一五”时期，中国粮食产量从4.97亿吨增长到5.46亿吨，保持了连续增长，增幅约10%。2.农业出现新的双层经营模式。以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式；以市场为纽带的家庭经营与职业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式（二）农民收入持续较快增长，农民组织化程度提高，农业经营出现新形式1.农民收入快速增长。①农民人均纯收入从2005年的3254.9元增加到2009年的5153.2元，年均实际增长8.35%。②2005～2009年

3、，价格因素和政府补贴因素对农民收入增长的贡献率达到56%。2.农民组织化程度提高。“十一五”时期，农民合作经济组织、农产品行业协会和农民专业协会等都得到了较快的发展。3.部分农民同时成为土地出租者和农业打工者。（三）农产品供给格局出现新变化，价格波动出现新特点，食品安全监管得到加强1.农产品供给转向国内国际双向平衡格局。“十一五”时期，国际市场对国内农产品供需平衡的影响力显著提高。2.农产品市场价格波动出现新特点。“十一五”时期，中国农产品市场价格波动的因素出现了新变化。3.食品安全制度日趋完善。“十一五”时期，中国食品

4、安全立法和标准体系不断完善，食品安全监管体系和制度逐渐健全，食品安全总体状况向好。（四）农村要素市场发育进程加快1.农村土地承包经营权流转速度加快，流转主体和形式日益多样化。2009年底，农村承包耕地流转面积达到1.5亿亩，超过全国承包耕地总面积的12%，大大高于“十五”时期5%左右的水平。2.农民身份分化促进了劳动力市场发育。农民原先是职业概念，现在已经演变成身份概念，而与其居住地和职业无关。3.农村金融市场活力增强。具体表现为：①农村金融组织创新取得新进展。②农村金融产品创新进一步深化。③农村金融总供给扩大，农民户均

5、贷款额增加，融资状况总体上有所好转。④农村金融机构经营绩效有所改善。农村金融需求也出现了新特点：①农户临时性和应急性的消费性贷款需求增加；大额和长期性的生产性贷款需求增加。②农民专业合作社的贷款需求增加。③个体工商户的贷款需求增加较快。④农业产业化龙头企业的金融服务需求多样化，既需要大量的流动资金作为收购原料的保障，而且资金使用时间相对集中，也需要便捷、全面的金融服务。（五）农村基本公共服务供给实现了突破性进展1.农村基本公共服务在若干重点领域实现了突破性进展。农村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，基本实现了免费义务教

6、育；新型农村合作医疗制度基本覆盖了整个农村；农村最低生活保障制度全面实施，保障标准逐步提高，保障对象逐渐增多，正在逐步靠近“应保尽保”；新型农村社会养老保险已在全国10%的县试点。2.财政资源配置的区域差距有所缩小，实现基本公共服务均等化政策的财政可支撑能力的地区差距有所缩小。二、农业和农村发展中存在的主要问题（一）满足农产品需求不断增长的资源约束压力依然很大1.耕地保有量已经逼近18亿亩红线，耕地保护形势依然严峻。2.节水农业的发展尚有许多技术和政策问题没有解决。虽然“十一五”时期农业用水比例下降，但在农田基本建设、发

7、展节水农业方面还存在很多问题，不利于水资源可持续利用。（二）解决农产品供求和食品安全的政策有效性不足，政策目标有所偏差1.没有从改善和优化食物分配结构方面考虑制定有效的解决农产品供求矛盾的政策。2.食品安全形势依然堪忧，监管制度和体系很不完善。①化肥、农药、兽药等过量使用，造成农产品和农地污染，并对生态环境造成了负面影响。②各监管部门缺乏沟通，存在职能错位、缺位、越位现象。③相关的法律、法规条文过于笼统，甚至存在着矛盾，不能真正有效解决食品安全问题。④标准体系不够完善。（三）收入差距还在继续扩大1.城乡居民收入差距扩大。

8、“十一五”时期，尽管农民收入快速增长，但城乡居民的名义收入差距和实际收入差距都呈现扩大趋势；2.农村内部居民收入差距扩大。2005～2009年，将农户按照人均纯收入水平由低到高排列后五等分，底层20%低收入农户与顶层20%高收入农户之间的收入差距从7.26∶1扩大到7.95∶1。但是，值得关注的是，与此同时，区域之间