农村形势与政策走向

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1、农村形势与政策走向　　一、基本情况　　(一)30年来我国农业结构的变化　　1、农业GDP占国内生产总值(GDP)的比例。　　1978年为:28.1%2007年为11.7%。　　2、农业生产总值结构的变化。　　30年来农村居民人均纯收入年增长率　　年度增长率(%)年度增长率(%)年度增长率(%)　　(二)非农产业的发展　　1980年代中期，乡镇企业“异军突起”和快速发展。1978年全国农村社队企业的产值为500亿元、就业2826万人。2007年全国乡镇企业创造的增加值为6.8万亿元，约占全社会增加值的27.6%

2、，吸纳农村劳动力1.5亿左右，占全国从业人员的19.5%;农民人均纯收入的40%来自非农产业。非农产业已成为中国农村经济主体力量和国民经济一个重要支柱。　　(三)30年的农村改革与发展　　1.体制改革方面。农村改革突破了旧体制的束缚，建立了基本经营制度、农产品和要素市场体系，形成了多种经济共同发展的农村基本经济制度。　　2.农产品供给与农业、农村经济结构变化方面。形成了1万亿斤粮食产能。农村二三产业迅速发展。　　3.农业劳动力转移就业方面。农民工总量2.2亿，其中离开本乡镇的1.3亿人，占农村从业人员的40%

3、以上。　　(3)二次分配对农民不利。城乡公共服务制度不统一，公共资源在城乡之间分配不均衡。　　从历次经济周期看，经济下滑对农村的影响要大于城市。　　1.农村消费在1989年和2003年曾出现过负增长，而城市消费从未出现过。　　2.当前，国内农产品价格出现急速下降，农民工失业人数开始大幅增加，2009年农村和农业发展可能面临1989年以来最为严峻的的形势。　　4、农业与国际市场关联显著增强。　　5、农村与国民经济关联显著增强。　　三、十七届三中全会“决定”:改革与发展　　(一)总结农村改革30年经验　　1.初步

4、形成适应国情与阶段农村经济体制;包括:基本经营体制、农产品市场流通体制、支农体制,如取消农业税和直接补贴。　　2.发展粮食生产、保障农产品供应、增加农民收入、实施扶贫措施等。　　3.乡镇企业兴起与发展、小城镇建设、农村劳动力转移就业，探索中国特色工业化、城镇化和农业现代化道路。　　4.发展农村民主政治、精神文明、社会事业。　　5.加强农村基层党组织的建设。　　1、稳定和完善农村基本经营制度，实现“两个转变”　　(1)适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。　　(2

5、)经营体制和机制、经营方式的转变。　　(3)着力提高组织化程度。　　(4)全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。　　2、健全严格规范的农村土地管理制度　　3、完善农业支持保护制度　　(1)调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构。　　(2)健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法。　　(3)健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农

6、产品价格合理水平。　　(4)完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。　　(5)健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。　　4、建立现代农村金融制度　　(二)发展现代农业，提高农业综合生产能力　　(1)确保国家粮食安全。各地区明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县

7、为单位集中投入、整体开发，两个积极性问题;完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。　　(2)推进农业结构战略性调整。形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。　　(3)加快农业科技创新。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，推进农业信息服务技术发展，深化科技体制改革，加快农业科技成果转化。　　(4)加强农业基础设施建设。以农田水利为重点，力争2020年基本完成大型灌区续建配

8、套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。　　(5)建立新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。力争