唐代中央决策制度论文

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1、唐代中央决策制度论文唐代中央决策制度一、三省制的发展变迁及职能1、中书省的发展变迁及职能中书省始置于三国魏。东汉末年，曹操以魏王身份执政时，在王府中设秘书令掌机要。曹丕称帝后，改秘书令为中书监、令，为中书省长官，独立为署，典章机密，撰拟诏敕。唐武徳初称为内史省，三年（620年）改为屮书省。隋唐五代时中书省的主要工作是草拟诏令，负责具体起草工作的主要是中书舍人。除起草诏令Z外，唐代中书舍人还有参议表章、佐宰相判案的职责。安史之乱以后，屮书舍人参政议政的权力受到削弱，而且自翰林学士掌领“内命”之后，“外命”又常被其他官员所控制，政事堂五房的设立也大大削弱了中书

2、舍人的权力。2、门下省的发展变迁及职能所谓门下，即指黄门之下，因秦汉时惯以黄色涂饰宫门，故力是称。门下省的长官侍屮在汉代本来只负责料理皇帝的日常生活事务，后渐受重用，掌侍从规谏。门下省掌封驳，负责审核诏令，长官为侍小（隋为纳言）。〃封〃指封还诏书，屮书省起草的诏令要送门下省审议，审议通过才能发出。（门下省掌管卬玺），门下省若认为中书省起草的诏令不妥，可以封还中书省，要求重拟。“驳”指驳回章奏，对于尚书省呈上的各官奏章，门下省若发现问题，就可以驳回尚书省。所以，门下省和尚书省一样，对于朝廷的决策正确与否有重要影响。3、询书省的发展变迁及职能魏晋南北朝时，尚书

3、台己完全脱离少府，成为独立机构，并更名为尚书省，掌行政。尚书省负责执行，长官为询书令和左右仆射。因李世民在武徳时曾担任过尚书令，此职后不再授人，而以尚书左右仆射为尚书长官。尚书省总揽政务，机构庞大，下设吏、户、礼、兵、开I」、工六部，分司诸务。二、唐代决策层次与方式的变迁唐代中央决策，依据其不同的需要，出高到低分为三个不同的层次，即御前决策会议、宰相决策会议、百官决策会议。（一）、御前决策会议御前决策会议由皇帝主持，会见的时间、场所和参加的人员都有所不同，在这些会见中，除某些礼仪性质的朝会外，通常都要讨论政事和进行决策。每月初一、十五谓Z朔望，也要举行较人

4、的朝会，唐制“朔望日，御宣政殿见群臣，谓之大朝。”①在朝会上群臣可向皇帝奏事。后來玄宗认为朔望为太庙荐食之日，正衙御朝有失思敬Z心，于是改在便殿一一紫宸殿举行，并规主朔望II百官不奏事，于是朔望朝参便成为礼仪性的朝会。在紫宸殿举行的朝会并非九品以上官都能进入正殿，《石林燕语》卷2说："唐正衙H见群臣，……其后不御正衙，紫宸所见惟大臣及内诸司。”可见能进止殿者只有高级官员和宦官。太和初，朔望朝参时又允许宰相在百官退出后奏事。“凡紫宸坐朝，众寮既退，宰臣复进奏事。”②可见朔望参有时亦有部分决策会议的功能。唐代正式的御前决策会议称为正衙朝参，亦称常参。唐制，常参

5、的地点在宣政殿或含元殿，参加的官员多为文武五品以上职事官，会议主要是就军国大事和百官奏议进行决策。常参会议在唐前期中央政权的决策中曾发挥重要作用，但常参会议经常不能按时举行、会议时间长、参加人数多、保密性差等缺点也是不容忽视的。唐高宗时，为不使会议时间拖得过长，规定“临朝不决事，有司所奏，辞见而已。”③代宗吋更规定“紫宸听朝，常限三人奏事。”①①②《唐会要》卷24《朔望朝参》，中文出版社1978年版，第463页。《唐会要》卷53《朵录》“A和元年”条，中文出版社1978年版，第463页。③《新唐书》卷47《百官志二》“门下省”条，中华书局1975年版，第1

6、208页。《资治通鉴》卷236《唐纪五十二》“德宗贞元十八年七月”条记载着：至贞元十八年（802年），徳宗一度废除了常参会议。此后虽然恢复，但已成为一种礼仪性的朝会了。到唐后期，朝参会议已不常举行。为了捉高决策效能，保持重大决策的秘密性，唐代在常参会议之外，又产生了一种新的御前决策会议——仗下后会议。《新唐书》卷47《百官志二》“门下省”条说：“每仗下，议政事。”即是指朝参会议结束、百官随仪仗队退出殿庭后，皇帝再-与宰和及冇关大臣议决军国大事。由于仗下后决策会议参加者仅限于宰相及有关大臣，所以其保密性和灵活性就比常参会议高。但由于其主要是大臣单独会见皇帝，

7、所以也存在一些弊端：如某些官员利用单独奏事的机会，诽谤他人或向皇帝提出一-些过分的要求。再者就是由于仗下后会议都是在常参会议后举行，遇到需要立即决议的军国大事，往往会被耽浜。所以这一决策方式仍显得不够灵活。在这种情况下，延英殿会议开始出现。延英殿决策会议是皐帝在延英殿召见宰相及有关人臣讨论政事的决策形式。产生在唐代宗人丿力以后，比仗下后决策会议更灵活保密。其议案大多数由宰相提岀，经讨论得到皇帝口头批准后，再由宰相具体拟定执行办法进状，由•皇帝最后书面批准。延英丿殿会议与常参会议及仗下后会议相比，具有高度的灵活性。除此Z外，还有两个明显的优越性：一是保密性高

8、。《唐语林》卷3“方正”条说：“（德宗时）韩A保皋为御史中丞、京兆