唐代中央决策制度

《唐代中央决策制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、唐代中央决策制度段晓丽一、三省制的发展变迁二、唐代决策层次与方式的变迁三、唐代决策程序与依据四、唐代决策的特点和局限性皇帝中书省门下省尚书省吏部户部礼部兵部刑部工部三省六部制的大体框架起草诏令封驳审议负责执行三公制向三省制过渡阶段---魏晋南北朝东汉末年，曹操以魏王身份执政，在王府中设秘书令掌机要。曹丕称帝后，改秘书令为中书监和中书令，作为中书省长官，掌机要。晋朝，将沿袭东汉的侍中寺更为门下省，以侍中、给事中充之。所谓门下省，即指黄门之下，因秦汉时惯以黄色涂饰宫门，故有此称。门下省长官侍中在汉代本来只负责料理皇帝的日常生活事务，厚渐受重用，掌侍中规谏。魏晋南北朝时，尚书

2、台已完全脱离少府，成为独立机构，并更名为尚书省，掌行政。南北朝时，门下省取得了监督中书、尚书二省的权力。三公制向三省制过渡阶段---魏晋南北朝魏晋时，因中书省典掌机密，草制诏令，地位虽不及尚书省，但其权力已重于尚书省。故西晋时，荀勖由中书监升尚书令，别人去道贺，他却愤愤不平地说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶！”然而到南朝时，由于门阀士族的腐朽，皇帝开始重用一些寒人掌机要，故中书省的实权逐渐掌握在中书通事舍人手中。概括地说，魏晋南北朝时期，三省虽都已出现，但它们的职掌及权力分配尚未定型，带有明显的过渡色彩。三省制阶段---隋唐隋唐时期是三省制正式确立并逐渐完善时期。隋初，取消

3、里三师、三公的僚属，使三公等完全成了“与天子坐而论道”的荣誉性职位，最终促使三公制被三省制取代。所谓三省，即尚书、中书（隋改内史，因避讳隋文帝杨坚父杨忠讳）、门下省。其中，中书省参与决策，起草诏令，长官为中书令（隋为内史令）；门下省掌封驳，负责审核诏令，长官为侍中（隋为纳言）。"封"指封还诏书，中书省起草的诏令要送门下省审议，审议通过才能发出。（门下省掌管印玺），门下省若认为中书省起草的诏令不妥，可以封还中书省，要求重拟。三省制阶段---隋唐“驳”指驳回章奏，对于尚书省呈上的各官奏章，门下省若发现问题，就可以驳回尚书省。所以，门下省和尚书省一样，对于朝廷的决策正确与否有

4、重要影响。尚书省负责执行，长官为尚书令和左右仆射。因李世民在武德时曾担任过尚书令，此职后不再授人，而以尚书左右仆射为尚书长官。尚书省总揽政务，机构庞大，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分司诸务。隋代这种三省之间分工协作的体制尚不健全。到了唐初，逐渐完善起来。三省制阶段---隋唐唐初，实行集体宰相制，三省长官都是宰相，皆可参与机务。另外，皇帝还给一些大臣加上“参预朝政”、“参议得失”、“参知政事”等头衔，使其成为宰相。如贞观年间，魏征就是以秘书兼监加上“参预朝政”的名号，得以进入权力中枢。由于三省长官位高权重，唐初一般不轻易授人，而给一些大臣加上“同中书门下平章事”或“同

5、中书门下三品”等名号，使他们能行使宰相职权。高宗后，尚书左右仆射如果不加上“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”的名号，也不能行使相权。决策层次与方式的变迁御前决策会议朔望参常参仗下后决策会议延英殿决策会议宰相决策会议政事堂会议中书门下会议百官决策会议延英殿宣政殿含元殿紫宸殿朔望参：每月初一和十五，皇帝在宣政殿会见在京文武职事九品以上的官员，期间，有关职事官可向皇帝奏事。唐玄宗以后，朔望参仅成为一种会见群臣的仪式，失去决策功能。常参：相对朔望参而言比较正式的御前决策会议，地点在宣政殿或含元殿，参加者一般为五品以上官员，每日或隔日举行，会议内容十分广泛。在唐前期发挥重要

6、作用，但由于其经常不能按时举行、参加人数过多、不能保密等缺点，在高宗以后地位下降。仗下后决策会议：常参结束后仪仗退出，皇帝再与有关大臣决议决议军国大事的决策形式。比常参会议更灵活保密，在高宗以后日益重要。延英殿决策会议：是皇帝在延英殿召见宰相及有关大臣讨论政事的决策形式。比仗下后决策会议更灵活保密。其议案大多数由宰相提出，经讨论得到皇帝口头批准后，再由宰相具体拟定执行办法进状，由皇帝最后书面批准。唐代中期以后，皇帝还不定期地在宫内的偏殿召见翰林学士议事，成为学士召对会议。唐代后期，随着宦官实力的上升，枢密使亦经常出席延英殿会议。总结：唐代御前决策会议的发展趋势总的来说，

7、是逐步由固定到灵活，由规模较大向规模较小转变。这种转变即使唐代中央决策核心集团逐步多元化的反映，也是为了适应唐代不断变化的政治、军事、和经济形势的需要。宰相决策会议：在唐初称为政事堂会议，初设于门下省，宰相上午在此议事，下午各回本署办公。武后执政之初，秉笔宰相裴炎由侍中改任中书令，迁政事堂于中书省。唐玄宗开元年间，张说任宰相，改政事堂为“中书门下”，下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房五房，分别处理有关事务。这样，中书门下就有原来的宰相议政之所变为常设的宰相办公机构，拥有实权。百官决策会议：唐代在遇到重大复杂的军国大事，御前会议和宰相会议