部门基本支出预算编制审计浅谈

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1、部门基本支出预算编制审计浅谈部门基本支出预算编制审计初探2015年是执行新《预算法》的第一年，开好头、溯好源、编好程、定好度、把好关对执行好《预算法》至关重要。而搞好部门预算编制审计工作是执行好《预算法》的基础(前提、源头b部门预算包括：基本支出预算和项目支出预算,而基本支出预算又是部门预算的难点和重点。本文抓住这个特点，对部门基本支出预算编制审计工作进行了几点探索。一、《预算法》是国家经济大法业内人士说：《预算法》是经济法的宪法，统揽经济运行之纲：社会资源配置与社会财富分配。可见《预算法》的功能地位之高；而编好年度预算又是执行好《预算法》的基

2、础,那么搞好预算编制审计工作就是正本清源之举。二、部门基本支岀预算编制审计是指审计机关对预算单列机构的年度基本支出预算编制进行审计。主要包括①被审单位：法定职能、职能事务、事务量化、预算批复，②审计机关：审计方案、绩效评价。三、部门基本支出预算编制的现状(-)预算追加普遍。长期审计实务发现：预算单位的年度预算批复较少而年终决算很多。主要原因是:（1）预而不算（基本支出预算编制随意性大），其中，办公费、接待费、差旅费、业务费高估很多（事务与预算不匹配：具体的职能事务少而追加预算批复多）；（2）人情预算：虚设事务预算骗取预算拨款，本应批给甲单位的预

3、算却批给了乙单位；（3）越权预算：某预算执行部门的某预算款项，由其上级单位以追加预算形式直接拨付给该部门的下级机构，年终决算时在该部门预算支出中加报列支该预算款项，而该预算执行部门年终才知道该预算款项的去向。（二）预算程序欠缺。"两上两下”的部门预算编制程序变成了“一上一下”形式。两上两下：部门预算单位向财政部门申报（一上），财政部门将审核意见发还预算编制单位（一下）；部门预算单位补充预算编制依据、与财政部门交流意见并取得一致后、将修改的部门预算再次申报到财政部门（两上），财政部门将该部门预算报政府审批、政府审批后报人大批准，人大或政府（财政部

4、门）批复该部门预算（两下b而现在通常的做法是：部门预算申报（一上），财政机关批复（一下）；政府不会审，人大不批复。要程序（基本方法、内容）（-）审前调查与审计方案方面1•审前调查。增加专项调查，是指围绕部门基本支岀预算编制审计方案的特殊要求：制定该部门基本支出预算编制审计评价标准（体系），而进行的专项调查。本人设计了某部门的年度基本支出预算与其人员、事务的量与价关系式：年度固定预算（公务费、其它费用）+年度弹性预算（业务费）=S年度基本支出总预算=[mg工资性定额×XZ人员编制总数×（1+hg工资预算增量系数,与经济发展

5、水平密切相关）+mZ职能定额（指政府购买事务标准）×丫定额事务数（指政府购买事务：办公费、交通费、差旅费、邮电费，设备购置，其它费用等数量）×（1+hz定额事务预算增量系数，与物价水平密切相关）]+[w业务费基数（=b该行业内的编内人员的业务费人均数×Xf该业务人员编制数）±a差异系数（与地区物价水平，该部门职能范围、数量，公职人员素质密切相关）×Xf]×（1±ht预算调整系数，与事务未来变化趋势密切相关）。化简得1+hg)S=∑{[mg×

6、;X1×+mZ×Y×（1+hz）]+[b±a]×X2×（1±ht）｝o根据该式，可知某部门基本支出预算编制审计所需专项调查的事项有:（1）到人社局查该部门的“三定方案”和工资（补贴X奖金、福利标准，确定mg工资性定额、Xz人员编制总数和Xf该业务人员编制数;（2）到统计局查近三年的经济增长率、工资增长率，推定hg工资预算增量系数;(3)到财政局查近三年的预算定额和该部门决算报表，推定mZ职能定额;(4)到被审单位查职能事务计划批复，确定丫定额事务数；(5)到

7、统计局查近三年的物价增长率，推定hz定额事务预算增量系数；(6)到三家以上与被审单位同行业同级的、三年的业务费预算与决算，推定b该行业内的编内人员的业务费人均数；(7)会同人大、物价、人社、财政、被审单位，商定a差异系数;(8)到发改委、人社局咨询该行业的政策导向，判断其事务未来变化趋势(产业变化趋势)，会同人大、财政、被审单位，商定ht预算调整系数。2审计方案。增加专项方案是指：拟定某部门预算编制审计评价方案，报政府审批，报人大批准。(二)现场审计实施方面1.法定职能审查。查：“三定方案”，明：职能分工，定：预算范围［人员与事务(公务、业务)

8、］。2职能事务批复。看：年度事务计划批复。3•事务计划量化。核：在年度事务计划内职能事务落实到人、分工协作的方案，确定该部门的基本支出预算与其人员、事