社会治理现代化视域下“非警务类纠纷”处理机制探析

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1、社会盜1现代化视虾肖曙务猪U纷"处理机制捕斤2019-05-1301:57:08行政与法2019年4期玉肖晖摘要：目前，“非警务类纠纷”大呆存在且不断增多，人民调解的功能渐趋弱化，这对公安机关通过人民调解方式化解基层社会矛盾的能力提岀了挑战。“渝北实践”将社会化、法治化、智能化、专业化理念运用到公安机关处理的基层社会孑盾之中，在助力人民调解转型升级的同时，冇效化解了“非警务类纠纷”。尽管其尚存在着一些亟待完善Z处，但仍可为其他地区处理类似纠纷提供参考。关键词：社会治理现代化;"非警务类纠纷丁渝北实践”;人民调解中图分

2、类号：D669.3文献标识码：A文章编号：1007-8207（2019）04-0047-08收稿日期:2018-11-26基金项F1：木文系巫庆市研究生科研创新项Fl“人工智能刑事风险治理问题研处”的阶段性成果，项口编号：CYS18182。冇效化解“非警务类纠纷”是实现人民群众对美好生活向往的题中应冇之义.社会治理现代化作为推进国家治理休系和治理能力现代化的重要手段,必然会推动“非警务类纠纷”处理手段的革新。笔者以重庆市渝北区公安分局（以下简称“渝北分局"）处理"非警务类纠纷”的实践为对象，探讨“非警务类纠纷”与社会

3、治理现代化的具体关联，以期为其他地区处理“非警务类纠纷”提供借鉴。一、“渝北实践”的内容及存在的不足（一）产生背景1•“非警务类纠纷”不断增影。处在化解社会矛盾第一线的公安机关，是国家行政执法权在基层社会的延伸，发挥着“马前卒"的作用。然而实践中，无论是“有困难找警察”等政策性口号，还是“四有典必”（抬有警必接、有难必衲、有险必救、有求必应）的社会承诺，都扩大了公安机关接处警出务的范團，［1］致使人民群众在无法分淸纠纷处理对应机构的情形下，往往将公安机关作为"最先的求助机构”，［2］随Z而来的便是形形色色超越公安机关

4、职贵权限的“非警务类纠纷"。为了更直观地了解公安派岀所接处"非警务类纠纷”的惜况，笔者以渝北分局下辎的两路社区派出所为考察对象，通过对其近三年的接警悄况进行简单后發现，•苴接处的"非警务类纠纷”约占接警总虽:的39%・且呈现出增长的态势（见表1）。目前，警力不足已成为摆在公安机关面前的一个现实问题。以重庆市渝北区为例，其辖区内常住人口逾180万人，但全区警力仅有1700多人，占全区常住人口的比例不足千分之一，而警察与人口比例达到饱和状态的国际标准…般是1/400»⑶“罪警务类纠纷”的日益增多使本就紧胀的警力更加捉襟见

5、肘，民警往往疲于应对。换肓之，民警作为一种有限的公共资源，一旦被大貳的“非警务类纠纷”所占用，难免会使其打击违法犯罪活动和处誉突发事件的效率和质疑降低。［4］此外，每一个警情都蕴含着人民群众的诉求及克对公安民警的期许，如果民警无法冇效化解“非警务类纠纷”，人民群众通常会产生其不作为或故意推诿的误解，从而给办案民警乃至公安机关在人民群众心目中的形象带来消极影响。而且，"非警务类纠纷”处理失当还有演变成治安或刑事案件的危险。2•人民调解的功能H趋弱化。人民调解是“非警务类纠纷”的有效处理手段，因此，部分地区的公安机关采取

6、在派出所内部附设人民调解室的方式处理其接收的“非警务类纠纷”。［5］人民调解作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，在社会矛盾的化解上发挥看“第一道防线”的作用，有效维护了基层社会的和谐稳定，被国际社会誉为“东方经验［6］2010年《人民调解法》出台Z后，在多项制度措施的激励下，人民调解一时间呈现出强势复兴的态势，但伴随着“立法年效应”的消退，近几年再次步入了功能弱化的轨道。［7］如表2所示，人民调解委员会数員、人民调解员数員以及通过人民调解化解纠纷数彊作为衡呆人民调解发展状况的三大基础数据，最近五年中在全国范崔I内

7、均处于不断卞降的状态。人民调解功能的弱化，势必会加剧其与“非警务类纠纷”逐步增长Z间的矛盾。（二）具体内容所谓“渝北实践”，是指由渝北分局联合区司法局在辖区派出所内设置人民训解室，采用招投标的方式选择专业的律师团队进驻，专门负责调处派出所接警的“非警务类纠纷"。简单类型的“非警务类纠纷”，由驻所律师调解员主导化解;诸如涉及面广、影响力大的群体性纠纷，在驻所律师调解员参与的基础上，由公安机关协同其他和关部门合力解决;完成调处的纠纷，由驻所律师调解员以纠纷类型和发生区域等为标准，将其按照设定的程用和格式录入相应的网络信息

8、管理系统。同时，通过对相关信息进行汇总、整理、分析，得出所调处纠纷的总体惜况，公安机关和其他部门据此有针对性地开展社会治理工作。详言Z,“渝北实践"是从人员、经费、设施等方面具体实施的。在人员保障方面，主要是针对参与调解的人员。为了保证驻所律师调解员能够满足有效化解“非警务类纠纷”的客观需求，渝北分局与辖区内社会声禅良好的卸师爭务所签订了法卸服