电子政务绩效评估BSC—AHP模型及应用

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1、2009年第4期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch20o9No．4文章编号：1000—7695(2009)03—0142—04电子政务绩效评估BSC—AHP模型及应用张亚明，刘海鸥(燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004)摘要：首先分析电子政务绩效评估的国内外研究现状，然后在深入剖析平衡计分卡(BSC)和层次分析法(AHP)的基础上，将二者优势互补，建立一种新的电子政务绩效评估BSC—AHP模型，从而解决平衡计分卡法应用设计中指标体系权重难以确定的问题，使平衡计分卡法对电子政务绩效的测评更加客观、

2、准确。最后通过对菜市电子政务网站的BSC—AHP模型运用，证明该模型的可行性。关键词：电子政务；绩效评估；BSC—AHP模型；平衡计分卡；层次分析法中图分类号：F224．9文献标识码：A随着电子政务建设的不断推进，电子政务绩效评估研究面貌、素质和水平∞]。可见，Gartner公司的评估指标还是比引起了各国的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对较量化的一套电子政务绩效评估指标体系。2002年，联合国其进行了广泛深入的研究。电子政务的绩效评估，是指运用的公共经济与公共行政署(UnitedNationsandDivisionfor一定的评估指标和评估标准，按

3、照一定的程序，通过定量定PublicEconomicsandPublicAdministration)与美国行政学会性对比分析，对电子政务一定运营期间的运营效益和运营者(theAmericanSocietyforPublicAdministration)对联合国190业绩做出客观、公正和准确的综合评判⋯。电子政务绩效评个成员国的电子政务建设进行了调查研究与分析比较，提出估是保证电子政务全面、协调和可持续发展的必然要求，对了电子政务绩效评估的指标体系，主要包括政府网站状况于提高政府效率和效益，改善政府治理水平和提升政府治理(WebPresenceMeasur

4、e)、基础设施状况(InfrastructureMeas-能力具有重要意义。本文在分析和比较国内外几种有影响的ure)和人力资源状况(HumanCapitalMeasure)三个方面，评估指标体系基础上，提出了一个基于BSC和AHP的电子政计算衡量了各国电子政务发展水平的“电子政务指数”，并务绩效评估BSC—AHP模型，以期对中国电子政务评估建设以此对133个成员国的电子政务发展水平进行了评估，并且有所裨益。还将以上三方面指标汇总，把全球的电子政务分为四个层级：高电子政务能力(HighE—govemmentCapacity)，中等电子1国内外电子政务绩效评

5、估研究综述政务能力(MediumE—governmentCapacity)，基本电子政务1．1国外研究综述能力(MinimalE—governmentCapacity)和缺乏电子政务能力近年来，随着电子政务的快速发展，国外很多大型机构(DeficientE—governmentCapacity)J。该评估体系的优点是，对电子政务绩效评估进行了研究，其中较有影响的有爱森哲所衡量的指标都能从公开出版物上找到数据，但是，该报告(Accenture)公司、Gartner、TNS公司、联合国的公共经济与对于“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人公共行政署

6、与美国行政学会、美国布朗大学(Brown)、美国力资源素质”三个方面的权重分配情况以及各子方面的权重NewJerseyNewark州立大学电子政务协会与韩国Sungkyunk．分配情况未做详细说明，也没有给出具体的计算公式，因此wan大学等。可操作性还有待商榷。此外，要使用这个绩效评估指标体系世界著名的埃森哲咨询公司(Accenture)从2000年就进行评估，被评估的国家必须满足以下一些条件：提供信息开始用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分并发布、互动性业务以及在线处理业务；在教育、医疗健康、发布年度报告。2003年在对22个国家级电子政府进行

7、了量劳动就业、社会福利与服务、金融5个关键部门建有网站并化测评采用电子政府“总体成熟度”的概念，将政府网站的提供在线服务；使用单一的入门网站；能够实现战略计划的绩效类同于电子政务的整体流程绩效，以此综合考察政府的最低目标；成立了电子政务的主管机构等等，可见该指标网络战略和国民利用电子政务的具体状况口]。该评估指标体体系对被评估对象的要求较高，因此不具有普遍意义。2001系的优点是便于测评和量化分析，并且突出了电子政务服务年，美国布朗大学(Brown)与世界市场研究中心(World于民的宗旨，但在运用过程中需要注意测评针对的是网站的MarketsResear

8、chCenter)对196个国家和地区的2288个政府外在表现，而