财政体制改革下如何做好县级财政审计的思考

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1、总第618期管理观察2016年7月第19期ManagementObserver上旬出版财政体制改革下如何做好县级财政审计的思考范枫（荣成市审计局，山东荣成264300）摘要：县级审计机关自1995年以来，每年对县级财政预算执行情况进行审计。随着财政体制改革的不断深化，政府采购、收支两条线、国库集中支付等制度的不断完善和规范，县级预算执行审计如何确定审计重点，如何实施审计，将成为审计机关今后研究的重点。本文通过对近年来财政体制改革涉及的重点内容进行梳理，结合县级审计机关在财政审计中存在的问题及难题，对应如何选择财政审计着力点、如何创新财政审计思路等方面进行研究分析。关键词：财政体制改革财政审计县

2、级审计机关自1995年以来，每年对县级财政预算四是政府采购制度改革。在部门预算中增加政府采执行情况进行审计。财政预算执行审计既是一项常规性购内容，以公开招标、投标为主要方式选择供应商（服工作，更是县级审计机关的重头戏，对发挥审计监督、务商），具有公开性、公平性、竞争性。政府采购制度促进财政制度改革、规范财政资金管理起到积极作用。改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金随着财政体制改革的不断深化，政府采购、收支两条线、使用效益，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的国库集中支付等制度的不断完善和规范，县级预算执行意义。审计如何确定审计重点，如何实施审计，将成为审计机五是财政转移支付制度改

3、革。2009年起，中央对地关今后研究的重点。方的转移支付，简化为一般性转移支付和专项转移支付两类，一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，一．我国财政体制改革的主要内容不指定用途，地方可自主安排支出；专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央1998年提出建立公共财政框架以来，我国主要推进政府规定的用途使用资金。了以下财政改革：六是政府收支分类改革。2007年，我国实施政府收一是部门预算改革。部门预算改革的核心是要求各支分类改革，使预算收支的分类和科目体系与国际通行部门在编报预算时将预算内、预算外资金等所有政府性标准接轨，进一步推动了公共财政框架的基础性制度建财力全部

4、编入预算，保证预算的完整性。设。二是国库集中支付改革。2001年，我国开始实行单七是绩效管理改革。新修订的《预算法》要求，各一账户体系的国库集中支付改革，建立了有利于对财政级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求资金实行全程监督、追求高效运作的国库集中支付制度。绩效和收支平衡的原则。三是“收支两条线”改革。“收支两条线”改革的八是政府财政信息系统改革和预算公开工作加快推主要内容是行政事业单位的各项收费和罚没收入等，不进。财政部门积极推进“金财工程”，改革目的是提高再与本单位支出、福利待遇挂钩，进行预算统筹，对执政府收支管理水平，有助于改进规范政府经济活动，从收单位的支出通过预算进行规范

5、性安排。而显著提高公共财政运行绩效。作者简介：范枫（1980年-），女，山东莱州人，职务：山东省荣成市审计局科长，职称：注册会计师、中级审计师。·128·会计与金融管理“公共财政”为目标的财政转型改革，为建立现代一是围绕部门预算改革，突出部门预算审计。部门财政制度奠定良好的基础，但随着经济社会发展和国内预算改革强化预算的法制性和约束性，重点分为以下几外形势的发展，现行的财政管理体制存在诸多问题，如：个方面：一是审查预算编制是否真实、合法、完整、科学，预算管理制度不规范、不透明，不适应国家治理要求；是否按规定及时向所属单位批复预算；二是审查基本支中央和地方事权责任划分不清晰、不合理，不利于建立出

6、和项目支出预算编制是否科学合理，是否按照批复的健全财权与事权相匹配的财政体制，因此推进建立现代预算科目和数额执行；三是审查是否严格贯彻落实中央财政制度为目标的改革，是一项系统艰巨的任务，也是厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强支出控制；四是我们审计机关今后需面临和解决的难题。审查有预算收入上缴任务的部门、单位，是否依法征收预算收入；五是检查政府采购预算编制是否完整，预算二、深化财政体制改革下县级财政审计中存在执行是否科学，采购程序是否合规。的问题二是围绕国库集中支付改革，突出国库集中支付系统运行情况审计。对国库集中支付运行情况的审计一是审计观念、思路还未转变。围绕财政体制改革主要有以下内容：一是

7、检查财政部门是否建立健全有和公共财政体制框架的构建，新的名词、新的做法层出关政策和规章制度并推广实施到位，是否将所有预算不穷，而县级财政审计人员的构成则变化不大。大多数单位均纳入国库集中支付范围；二是检查是否及时汇财政审计人员受限于传统审计思维，局限于查问题、查总与分类核算本地区各项收入，是否根据年度财政预违纪，很难从财政体制改革、制度创新、财政资金支出算、部门预算和用款计划合理调度资金；三是检查