县级财政联网审计实践与拓展的思考

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1、县级财政联网审计实践与拓展的思考　　随着信息技术在财政、税务、社保、民政等行业的普及和发展，利用信息技术提升审计监督的水平、效率、质量和能力已经成为审计机关的一项重要工作。特别是"金审工程"的大力推进，《现场审计实施系统》（AO）已被广大审计人员所掌握并得到广泛应用。以此为基础，一些审计机关开展了联网审计的探索与实践，本文拟以县级财政联网审计为例，从联网审计的实践过程、实际效果、困难与矛盾以及完善与拓展四方面，谈谈对联网审计实践的认识与体会。　　一、县级财政联网审计的实践过程　　**年起，我们以财政"同级审"为载体，以"了解一点、学习一点、审计一点"为基本目标，开始财政联网审计的实

2、践。　　所谓"了解一点　　（一）调查了解财政会计核算软件使用情况。由于县本级财政会计核算账套繁多、会计核算软件多样化。因此必须花时间逐部门、逐账套进行调查详细了解。　　（二）了解会计核算网络软件运行情况。县会计中心对县本级行政事业单位通过网络环境实现会计集中核算，因此必须通读其数据字典的情况，了解掌握其数据架构情况。　　所谓"学习一点　　（一）学习财政会计核算软件基础知识。针对了解到的会计核算软件，要对其使用说明进行认真的学习摸索，以掌握各个会计核算软件的数据架构、查询方法等。　　（二）学习"金财"工程实施运行情况。"金财"工程是计算机环境下的财政预算指标管理及预算执行管理系统，通

3、过学习，有利于从"金财"工程系统中导出预算指标下达及执行情况数据。　　所谓"审计一点　　（一）循序渐进开展联网审计。前期的实践，是将财政核算系统数据导出或是对其后台数据备份后，再转到审计专用计算机上还原后进行数据分析。20xx年，财政系统逐步全面推行"金财工程",以用友GRP-R9财政管理软件作为财政核算管理的技术支撑并全面运行后，审计人员积极探索新环境下联网审计的途径与方法。通过政府政务信息网络平台，实现了对全部财政核算账套（包括镇级财政预算内外账套等）真正意义上的远程联网审计及实时跟踪查询。　　（二）不断完善拓展联网审计覆盖面。一是实现了财政网络核算软件中全部账套实时查询与审计

4、；二是挂接"农村经营管理软件"审计终端，实现对全县农村经济组织的远程联网审计监督功能；三是搭建社保资金审计终端，实现对社保资金及业务管理的远程监督；四是构建审计数据分析平台，开发"财政联网审计综合查询系统"软件，实现对财政综合数据的审计比对分析，如国资管理与行政事业单位国有资产管理情况比对，集中支付与单位支出比对，预算指标拨付与单位财政补助收入比对等等。　　二、县级财政联网审计的实际效果　　（一）关注预算追加的合理性。20xx年"同级审",审计人员从财政管理系统导出财政财力结算与预算执行情况全部数据，对全县191家县级行政事业单位财力结算单中追加县本级指标进行分析，按预算内县本级追

5、加的亿元支出指标进行分档分析，查出追加支出超过100万元的共28家计亿元；按年初支出指标亿元比对分析，查出超年初预算60%的共34个单位计亿元。审计报告对"预算编制不精确、预算追加欠合理"的状况进行了披露，得到县政府的高度重视，预算管理被纳入财政细化管理的重要内容。　　（二）关注预算执行的严肃性。20xx年"同级审",我们以"支出预算执行、执行厉行节约、支出指标控减"等为重点，通过政府政务网络从财政局预算指标数据库中导出行政事业单位部门代码、名称、上年指标结余、本年预算指标、追加预算、实际下达指标、预算结余等数据；再从县会计中心用友安易GPR财务核算系统基础数据库中导出176个部门

6、单位年度财务支出结算数据，通过实际支出与预算指标的数据比对，实施了176个部门单位的预算执行、追加预算执行、单项支出预算执行、执行厉行节约、支出指标控减等审计，审计资金量达十多亿元。得出部门预算刚性不强，调整范围广，比例高、金额大；编制年度预算缺乏预见性、出现硬缺口，追加预算额度大、时间早；厉行节约规定执行不严，三公经费支出　　居高不下等问题，达到全面评估、综合反映和客观揭示部门预算编制、执行的质量和水平。　　（三）非税收入专项审计调查。**年"同级审"中，审计人员通过政府政务网络与《行政事业性收费票据管理系统》（以下简称：票据管理系统）、《非税收入收缴管理系统》（以下简称：收费管

7、理系统）分别进行对接，从《票据管理系统》中获取执收单位、收费种类、收费内容、票据领用销号等数据资料；从《收费管理系统》导出上年度非税收入的全部数据，以《票据管理系统》数据为收费依据，对《收费管理系统》数据进行比对分析，审计资金总量达**亿元。查出非税收入已开票据　　长期不入库；入库不及时、开票与缴款时间跨度较大，存在私存公款；少数单位许可收费实征比例较低，存在人情收费以及《收费管理系统》收费项目库维护不及时，导致已取消收费项目仍继续收费的违规问题。　　（四）建立远程联