论我国食品安全公众参与的法律制度构建

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1、0㈣论我国食品安全公众参与的法律制度构建术口周游赵学刚(西南大学法学院，重庆400716)[摘要][摘要]《食品安全法》的颁布，并不能必然解决食品安全的一切问题。法律法规的建立及有效实施，有赖于良好的制度从机制上给予充分的保障。本文通过分析我国当前食品安全公众参与制度的困境，借鉴美国食品安全公众参与机制的经验，提出了完善公众参与法律制度，设立消费者委员会和加强食品安全教育等对策。[关键词]食品安全；公众参与；法律制度[中图分类号]D923．99[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2011)04—0003—03给予支撑；其三，社会公众普遍缺乏民主意识和食品一、我国食品安全公众参与

2、的安全意识，不能主动参与到食品安全监督管理中。立法困境与现实障碍食品安全事关广大消费者的身体健康和生命安二、食品安全公众参与制度的理论意义全。我国对于食品安全的监管，从立法角度而言，不仅有相关的法律法规，还颁布了专门的《食品安全“食品安全公众参与”是指公众通过制度设计以法》，从监管责任主体而言，自国务院设立食品安全一定的组织形式参与到食品安全的监督管理中，维委员会，还有各级工商、质检、卫生等多个部门在不护食品市场健康秩序的行为。改革开放以来，我国在同环节负有监管职责。但是看似严密的监管体系，在经济、文化、和社会等领域发生了巨大的变化，但同现实面前竟然不堪一击。长期以来，我国食品安全问时，过

3、于追求经济增长速度的发展模式，使得社会管题无处不在，无时不在，重大食品安全问题接二连三理落后于经济发展，这就造成了我国的食品安全监发生，苏丹红、三聚氢氨和瘦肉精等问题食品让国人管在制度上滞后于层出不穷的食品安全问题。要扭胆战心惊。转这种不利的局面，不能仅仅依靠某几个行政部门，如此种种食品安全问题，毫无疑问凸显了我国或者几部法律就能实现，而要动员全社会的力量，通食品安全监管机制所存在的关键性问题，就是消费过公众参与食品安全事务的治理来减少和避免潜在者或者消费者代表在食品安全监管体系中的缺位。的食品风险。忽视公众利益，缺少公众参与的食品安全监管体系(一)消费者弱势地位的公平矫正必然带有天生性、

4、制度性的不足，而这种不足也充分随着现代科学技术的进步，食品生产技术与组反映了我国食品安全公众参与制度的立法困境与现成成分的复杂程度使得食品脱离了人们原有的知识实障碍。其一，在目前的食品安全监管体系中，缺乏和经验范围，食品的质量安全状况由此也更加难以消费者和管理者的互动，消费者意见和诉求没法得把握，如食品的组成、安全卫生状况等相关信息在食到反映和解决，长此以往，食品安全监管部门的公信品消费者和食品生产经营者之间极度不对称。信息力就会逐渐丧失；其二，我国现有的食品安全咨询委非对称的存在，往往会促使信息优势者采取“逆向选员会未起到实质性作用，没有法律制度和其他制度择”和“道德风险”的行为。出于单

5、纯追求自身利益的基金项目：国家社科基金西部项目“食品安全监管研究：国际比较与国内路径选择”(项目编号：09XFXO07)。2011年第4期■。㈦__1㈣㈣㈦考虑，居于信息优势地位的一方，会甘冒“道德风食品安全监管机构之间的桥梁和纽带，得以获得更险”，“逆向选择”以“劣质产品驱逐优质产品”，进而，多关于公众价值偏好的信息，从而提高食品安全监导致市场交易食品的平均质量下降，损害另一方的管部门的工作效率。利益。由信息不对称引起的“逆向选择”和“道德风险”使得消费者相对于食品生产经营者处于弱势地三、食品安全公众参与制度的美国经验位。消费者的知情权受到限制，丧失了自我保护的能力，无法分辨市场中的食品

6、是否安全，价格低廉的(一)美国食品安全的治理结构食品是否会更有风险，其安全食品的选择权也难“对食品相关信息的收集是非常复杂的，因为污以得到保障。公众广泛参与食品安全监管，既有助染事件有可能发生在食品供应链的任何阶段，从生于消弭消费者与食品生产经营者之间的信息不对产、加工到运输和准备。此外，相关的信息可能被很称，也能够让消费者获得充分的有关食品质量、安大一个范围的非政府主体所掌握，从食品科学家、种全、标准等信息，引导其购买安全的食品，实现消费植者、餐厅、医疗服务机构到学校甚至消费者”。者的平等地位。因此，美国的食品药品监督管理局非常重视公(二)食品安全法律预防的功能弥补众本身具备的各种优势在

7、食品安全监管中的运用，我国《食品安全法》把保护公众的健康和生命等采取了一种借助于外部力量的治理结构，即更多的权益放在首位，然而《食品安全法》第84条、第85条对依靠各种咨询委员会，这些委员会与食品药品管理于食品违法行为所规定的过低的赔偿规定，既对消局没有隶属关系。食品药品监督管理局获取有关食费者有失公平，而且也易于引发食品生产、经营者的品安全信息的咨询委员主要有食品咨询委员会和食道德风险，这在一定程度上削弱了法律对于食品