毕业论文-论我国公众参与环境保护法律制度

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1、西安工程大学本科毕业设计（论文）前言 公众参与制度是环境法的一项基本制度，其在实践中的作用越来越被世界所公认，对环境的保护具有重要的意义。但是，由于公众参与制度不健全，参与途径不多、不畅等诸多原因，使得这一制度的作用并未在我国法治实践中得到充分的体现。面对日益严峻的环境问题，倡导用法律手段保障公众参与环境权利，是世界各国环境保护的通则。我国经济发展水平不高，环境问题仍很严重，为实现社会、经济和环境可持续发展，完善我国公众参与法律制度刻不容缓。第一章绪论第一节公众参与制度的概述一、公众参与制度的历史沿革公众参与制度又称为环境民主制度，是指公众平

2、等的享有、利用、开发环境或环境资源的权利，享有参与解决环境问题的决策、参与环境管理的权利，享有对环境管理部门以及单位、个人进行与环境有关的行为进行有效监督的权利规范的总称。[1]依据公众参与原则，一个社会的环境政策和环境法应该通过民主的程序来制定，它是正确处理政府和群众、环境污染破坏者和环境保护者之间关系的指导原则，它是民主法治理念在环境法领域的重要体现。在我国环境法律体系中，公众参与制度体现为规定广大公众对与自身生存休戚相关的环境品质的保护和改善，理所当然所享有的充分的参与、建议、监督等权利的规范的总称。公众参与制度的法律确认可追溯到20世

3、纪60年代，它是环境保护运动和当代民主运动相结合的产物。美国在经历地球日活动和关于环境权问题的大讨论后，于1969年通过了体现公众参与原则的《国家环境政策法》，该法宣布：“国会认为，每个人都应该享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献”；同时规定联邦政府的一切部门应将其制定的环境影响评价和意见书“向公众公布”，并“向机关团体和个人提供关于对恢复、保持和改善环境质量有用的建议和情报”。《关于环境与发展的里约宣言》强调，“17西安工程大学本科毕业设计（论文）环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，

4、每一个人都应能获得公共当局所有的有关环境的资料，并有机会参与各项决策过程。各国应当提供广泛的资料来便利及鼓励公众的认识和参与。应让人人都能有效的使用司法和行政程序，包括补偿和救济程序。”《21世纪议程》用了一整篇共11章的篇幅专门论述包括公众参与问题在内的环境民主问题，认为公众的广泛参与和社会团体的真正介入，是实现可持续发展的重要的条件之一。近年来，许多国家在修订或制定环境法时，皆都确立了公众参与环境管理等公众参与原则的内容。在我国，公众参与与依靠群众保护环境含义基本相同，是社会主义民主原则和党的群众路线在环境保护领域的体现。我国是社会主义制

5、度的国家，人民是国家的主人，国家的一切权力归根结底都属于人民，人民有权通过各种途径和形式参与国家经济、社会和环境事务的管理，公众参与原则是人民当家作主的具体体现。二、公众参与制度的内容公众参与原则是环境保护的一项基本原则，其落实有赖于公众参与制度的完善。公众参与制度的内容主要包括公众参与权、公众参与主体范围、公众参与的救济措施等。本文主要就公众参与权和公众参与的主体范围进行阐述。（一）公众参与权。从西方国家公众参与决策过程的立法和实践来看，公众主要享有如下三种基本权利。1.环境知情权。环境知情权是公众被告之相关信息的权利。环境品质与公众能否在

6、一个优美舒适的环境中生活甚至生存休戚相关，公众有权知晓环境品质状况；同时，知情权是公众有效参与环境管理事务的前提和基础，所以任何单位或个人都有权获得由政府掌握的关于环境与发展的资料，有对环境生态状况、决策、工程项目、产品等的知情权，有就具体环境问题向政府质询并及时得到答复的权利。为了保障公民知情权的实现，政府有关部门有义务及时、有效、透明的向公众发布真实的环境信息，唯有如此，才能克服公众与政府环境信息不对称所导致公共参与流于形式的致命弱点。2.环境决策参与权。环境决策参与权是指公众根据自身对环境状况的了解，对政府有关环境的规划、决策有效参与的

7、权利。[2]17西安工程大学本科毕业设计（论文）该权利主要是对政府做出的与环境有关的决策的参与权，具体表现为公众有权获得相应的机会，向有权做出决策的机关充分表达自己所关心的环境问题的看法和意见，并通过一定的机制，确保公众的合理化建议能为决策机关所采纳。通过环境决策参与权的行使，可以使公众有效的参与到相关机关的环境决策过程之中，通过建议、质询、监督等方式对决策的做出发挥足够的影响力。环境决策参与权是环境民主原则从理论向实践进行转化的重要中间环节，该权利保障的程度直接体现了环境民主原则的实现效果。环境决策参与权不仅是环境法民主思想最集中的表现，更

8、是现代社会公众基本素质和社会文明的重要标志。3.环境救济权。环境救济权是指在环境或公众的环境权受到侵害时，公众可以通过有效的司法和行政程序，对遭受到破坏的环境和受到