论我国食品安全公众评价制度的构建

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1、第源期总第远猿期南京医科大学学报渊社会科学版冤20员源年愿月ACTAUNIVERSITATISMEDICINALISNANJING渊SocialScience泽冤窑圆苑缘窑论我国食品安全公众评价制度的构建汤优佳渊福建医科大学公共卫生学院袁福建福州猿缘园员园愿冤摘要院文章从现行法律规定的食品安全监控模式的不足谈起，在分析了食品安全监控与保障的关键问题后，提出构建有别于一般社会公众参与监督的食品安全评价制度的见解。重点对食品安全评价制度构建的可行性、现实状况和路径选择做了详细的分析论证，主张以公众评价制度作为现行食品安全监控制度的补充机制，完善我国食品安全监控体系。关键词院法律制度曰食品安全

2、曰公众参与曰评价中图分类号院砸员缘缘援缘文献标识码院粤文章编号院1671原0479渊20员源冤0源原圆苑缘原园园缘凿燥蚤院员园援苑远缘缘辕晕再阅载月杂杂圆园员源园源园缘中不乏出现行政机关多头监管袁食品标准复杂缺乏一尧问题的缘起统一性以及食品生产尧加工尧包装尧运输尧存储尧销售尧食品安全问题现已成为热点问题遥如何监控和服务各环节监管缺乏协调性等体制性问题袁影响监保障食品安全袁是全社会关注和讨论的重点遥我国管效率和效果遥根据叶关于进一步加强食品安全工作于圆园园怨年圆月圆愿日第十一届全国人民代表大会常的决定曳中确立的野分段监管为主尧品种监管为辅冶的务委员会第七次会议通过叶食品安全法曳袁基本确定监

3、管方式袁也使得行政机关监管存在着不连续性遥在了野政府监管为主袁行业自律为辅袁加强舆论监督冶的行业自律方面袁由于行业协会有着民间性和非营利监管模式遥然而袁笔者认为袁依照上述模式并不足以性的特点袁其对自身会员企业往往缺乏约束力和问解决食品安全监控与保障的关键问题袁需要引入公责力度袁加之目前的相关实然法对行业协会自律法众评价制度予以补充遥律关系没有明确的权利义务规定袁行业协会的自律渊一冤现行监控模式的不足监管更显得力不从心遥在舆论监督方面袁由于食品安在政府监管方面袁我国目前法律规定的食品安全问题涉及面极广袁安全隐患和安全问题层出不穷袁全监管主体仍是行政机关及其下设机构遥食品准入尧有限的新闻媒体

4、资源很难对其进行一一应对遥另由生产尧检验尧流通尧服务尧追溯尧召回尧退出等各个环节于媒体从业人员的专业角度不足袁信息收集成本较涉及的安全风险评估尧安全标准制定尧安全信息公高袁对全社会的食品安全问题很难实现全面有效的布尧检验机构的资质认定条件和检验规范制定袁食品监控效果遥可见袁基于监管体制与现实的冲突袁保障安全重大事故查处袁均由国务院食品安全委员会及效果与预期的违拗袁现行食品安全法律制度设计的各级卫生行政尧农业行政尧质量监督尧工商行政管理尧监控模式具有一定程度的缺失遥食品药品监督管理部门进行监管遥这就要求行政主渊二冤食品安全监控与保障的关键问题管机关要担负起从田间到餐桌各个环节与食品安全笔者

5、认为袁食品及其相关产品渊包括食品添加相关的把关责任遥然而在现实中袁由于食品及其相剂尧包装材料尧容器尧洗涤剂尧消毒剂和用于食品生产关产品在生产尧流通尧服务环节会产生各种变化袁上经营的工具尧设备等冤的安全之所以难以得到很好的述行政机关或多或少都存在着人员少尧经费少尧检测监管与保障袁是与其自身的种类复杂性尧生产具化手段不足等人力尧物力尧财力方面的缺失袁常常无法性尧质量多变性尧生产创新性等特点有密切关系的遥全面尧即时地做好食品安全监管遥此外袁在监管实践要从根本上解决食品安全问题袁关键要注意食品安收稿日期院圆园员源原园远原员圆作者简介院汤优佳渊员怨愿圆原冤袁女袁吉林长春人袁法学硕士袁讲师袁研究方向

6、为社会法学尧卫生法学遥南京医科大学学报渊社会科学版冤第源期总第远猿期窑圆苑远窑ACTAUNIVERSITATISMEDICINALISNANJING渊SocialScience泽冤20员源年愿月全监控的全面性与即时性遥所谓食品安全监控的全高低咱员暂遥以此引申袁评价制度应为对某领域人的行为面性袁是针对食品种类复杂性和生产具化性的特点或事物价值评定的法律规范和准则遥由于评价有着提出的关键要求遥食品及其相关产品种类繁多袁类诊断尧激励尧导向和鉴定等功能袁笔者设想袁食品安全目复杂袁在质量标准制定尧风险评估尧检测把关等环评价应为社会公众对管理者监管绩效和生产者信用节袁都需要涵盖每一种食品遥对于乡镇小

7、型食品生的多角度评定行为遥以往的社会公众参与路径即是产企业尧家庭式食品小作坊尧街边流动性食品经营摊政府通过举行座谈会尧听证会尧论证会等形式广泛听点袁其生产具化性特点突出袁在食品安全监控时也要取意见袁然后实施具体的监管举措遥然而如上述袁政兼顾到每一个源头生产点遥所谓食品安全监控的即府监管存在天然的缺失袁此时袁评价手段作为社会公时性袁是针对食品质量多变性尧生产创新性的特点提众对食品安全监控的补充手段就应运而出袁其主要出的关键要求遥由于可